（来源：中国社会报）

2026年开年，全国31个省（自治区、直辖市）地方两会相继闭幕，各地政府工作报告及民生实事密集出台。记者梳理发现，各地对民政工作的部署较之于往年，篇幅更大、措施更实。

积极应对人口老龄化

统筹发展养老事业和养老产业，壮大银发经济成为各地关注的内容。

北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、上海、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、宁夏、青海等地对大力发展银发经济、充分释放养老服务消费潜力进行部署。其中，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴写入天津、内蒙古、辽宁、山东、河南、湖北、海南、贵州、云南、陕西、甘肃等地政府工作报告或民生实事。

各地还对加快养老服务体系建设、完善养老服务网络作出部署。北京提出，在“老老人”数量较多的区域新建20个街道（乡镇）区域养老服务中心；新增5000张家庭养老床位。黑龙江部署构建县级统筹指导、乡镇（街道）区域联动、村（社区）就近就便的三级养老服务网络。福建提出发展居家、社区、机构养老服务，继续探索“四不离”互助养老模式。河南部署完善覆盖城乡的三级养老服务网络，推动60%以上的县级特困供养机构三级达标，加强养老助餐点建设等。青海提出支持100个农村养老服务设施建设，实现城市社区老年助餐服务全覆盖。

加强养老护理员队伍建设是推动养老服务高质量发展的重要举措。河北把新增养老护理员持证人员3000人以上列入民生实事。江苏提出开展3万名养老护理员职业技能培训。浙江部署新增养老护理、应急救护“双持证”护理员1万人。

特殊困难老年人是需要格外关注的群体。天津部署开展独居困难老年人探访服务，完成摸底排查和建档工作，实现“一人一档”动态管理。山东提出完善特殊困难老年人探访关爱机制，增加助餐助洁、助行助医、居家照护等服务供给。贵州将为2万名特殊困难老年人提供居家社区机构服务列入民生实事。

一些地方还将关注特殊困难老年人的居家安全提上议事日程。江苏部署为8000户特殊困难老年人统一安装“一键呼”及无线智能烟感探测报警器。四川将为3万户高龄独居（空巢）老年人家庭提供智能安全适老化改造补助列入民生实事。新疆提出为高层住宅中的经济困难老年人家庭每户安装1个独立式感烟火灾探测器，年内开展上门消防安全指导、宣传服务不少于4次，帮助查改身边火灾隐患。

提升对失能失智老年人的照护水平也是各地重点关注的内容。天津提出开展失能老年人家庭照护者培训，全年培训不少于1000人。上海把改建2000张认知障碍照护床位、开展养老护理员中高级培养及认知障碍照护能力培训各2000人次列入民生实事。湖南将开展“三湘怡养”行动列入民生实事，提出建设2000张“时光守护”床位，建设25个老年认知障碍照护友好社区。另外，很多省份还就推行长期护理保险制度进行部署。

各地还对推进老年人关爱进行了部署。山西、辽宁、广东等地将开展创建老年友好型社区。四川部署实施“天府银龄行动”，引导老年人发挥所学所长，关心关爱留守儿童、流动儿童、困境儿童及青少年，服务乡村振兴。黑龙江将实施银龄课程提升行动纳入民生实事，重点开发优质课程资源200门。

强化兜底保障

强化兜底保障工作、加强困难群体关爱服务是各地2026年政府工作报告及民生实事高度聚焦的内容。

北京、山西、上海、安徽、广东、江西、湖北、重庆、四川、新疆等地均提出要进一步健全分层分类社会救助体系。辽宁则将推动低保边缘家庭、刚性支出困难家庭及时获得医疗、教育、就业等专项帮扶救助列入民生实事。

各地还对提升社会保障水平进行了部署。黑龙江将提升城乡低保标准、特困人员基本生活保障标准、残疾人两项补贴省级指导标准和城乡困难家庭冬季取暖救助补助标准纳入民生实事。上海提出要统筹调整低保等民生保障待遇标准。安徽将落实城乡低保标准动态调整机制、特困人员基本生活标准按照不低于当地最低生活保障标准的1.3倍确定纳入民生实事。陕西部署健全与居民人均消费支出挂钩的低保标准量化调整机制。

各地还部署把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。其中，辽宁、重庆、云南、甘肃、宁夏等地提出加强开发式帮扶和兜底式保障，确保不发生规模性返贫致贫。

各地对困境儿童福利保障工作也进行了部署。山东部署创新儿童福利机构“开门办院”模式。河南提出推动市级未成年人救助保护机构全覆盖。四川部署深入实施农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动计划。贵州将开展留守儿童、流动儿童和困境儿童关爱服务100万人次列入民生实事。浙江提出为1万名困境儿童、留守儿童进行心理健康评估干预。海南将开展“予爱童行”困境儿童关爱服务纳入民生实事。

江苏、浙江、广东、新疆等地部署开展孤独症儿童关爱服务。江苏部署开展“托苗计划”，为800名符合条件的困境孤独症等儿童提供托养照护服务，每人不低于30天。浙江提出为全省0—6岁儿童免费开展孤独症筛查。广东部署为超8000名孤独症儿童免费提供个体康复、社会融入等针对性服务，为超1000个孤独症儿童家庭免费提供亲子活动、心理团辅、送课下乡等关爱支持服务，举办孤独症诊疗技术培训班超10期，组织孤独症儿童康复专业技术人员规范化培训超2000人次。

北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、山东、湖南、广东、西藏、重庆、新疆等地部署开展残疾儿童康复救助，提供康复训练类、辅助器具类等服务，切实减轻残疾儿童家庭经济负担。

各地还对完善残疾人服务保障体系作出部署。山东、河南、贵州等地部署加强重度残疾人托养照护服务工作。重庆提出为不少于5万名经济困难的严重精神障碍患者免费提供抗精神病药物。四川部署开展康复辅具租赁服务，为有需求的全年龄段人群提供家门口的优质康复服务。

提升婚姻登记、殡葬服务水平

许多省份将婚姻登记、殡葬服务等工作写入政府工作报告或者纳入民生实事。

天津把幸福护航工程纳入民心工程，提出完善婚姻登记服务，培育婚俗新风；加强婚姻登记信息化建设，优化异地档案查询核验功能；组织婚姻登记业务培训，开展婚姻登记咨询服务不少于100场次、婚姻家庭个性化辅导不少于50场次，开展集体颁证服务不少于50场次；海南提出积极构建婚育友好型社会，深化婚俗改革。

广西、重庆、贵州、宁夏、辽宁、安徽、青海等地还对深化殡葬改革等进行部署。贵州提出持续推动殡葬回归公益属性，加强公益性殡葬服务设施建设，建立基本殡葬服务制度。宁夏部署实现市级公益性殡仪馆和县级公益性殡葬服务设施全覆盖。辽宁在民生实事中部署，继续推广实施骨灰免费海葬，实施树葬、花葬、草坪葬等生态安葬奖补，新建殡仪馆、骨灰堂等公益性殡葬设施5处。安徽提出加强城乡公益性公墓建设管理，推进不少于30个城乡公益性公墓新建、改扩建或配套设施改造以及提升管理维护水平。

一些地方把深化婚俗改革、殡葬改革等内容作为乡村建设、推进移风易俗的重要内容予以部署。山西、湖南、贵州等地部署持续整治高额彩礼、厚葬薄养等陈规陋习。江西部署开展婚丧嫁娶中的陋习问题综合治理，推进移风易俗。

加强和创新社会治理

记者梳理发现，作为加强和创新社会治理的重要举措，加强社会组织培育管理、促进和规范慈善事业发展等内容写进了多地的政府工作报告。

慈善事业是助推中国式现代化的重要力量。上海、安徽、山东、广东、重庆、云南等地提出加强社会组织培育管理。其中，安徽、江西等地还就推动行业协会商会改革发展作出部署。

促进和规范公益慈善事业发展被写进江苏、安徽、江西、四川、重庆等地政府工作报告。海南部署大力发展社区慈善。（本报记者   张晶晶）