新修改的代表法增加规定，各级人民法院“应当加强同代表的联系，听取代表的意见和建议，加强和改进各方面工作”。全国人大代表深入调查研究，围绕人民法院重点工作提出建议。人民法院将代表建议办理作为破解难题、完善政策、改进工作的动力，把代表建议转化为加强新时代审判工作的良策实招。

向海图强，强化法治护航

经略海洋，向海图强，离不开法治保驾护航。海事司法是国家海洋事业发展的重要内容和加快建设海洋强国的重要保障。40多年来特别是新时代以来，我国海事审判从无到有、由弱到强，海事审判备受关注。

十四届全国人大三次会议上，浙江团全国人大代表徐仁标在审议人民法院工作报告时提出：针对海岛地区纠纷中存在的同一人同一事分属地方法院和海事法院管辖、难以满足一次性解纷的问题，建议最高人民法院以“枫桥式人民法庭”创新示范项目为载体，推动地方法院与海事法院的融合联动，更好推动案件办理与社会治理相融合。

最高人民法院2025年向全国人大常委会专题报告人民法院海事审判工作情况，2025年4月至9月，组织百余名代表到各海事法院开展海事审判专题调研，进港口、登船舶、听庭审，增进代表对海事审判工作的深入了解。

2025年9月，最高人民法院在北京召开座谈会，向代表委员通报海事审判工作意见建议办理情况并听取代表意见。

“随着经济社会发展，海事审判承担越来越重要的责任，相关政策要跟上、倾斜”“建议最高人民法院、高级法院进一步加大对下监督指导力度，助力海事审判提质增效”“高素质队伍是关键，要加强海事审判高层次人才培养”“建议深化人工智能、大数据在海事审判工作中的应用”“建议加强法院与高校的合作，共同深化对海事审判领域关键问题的研究”“要在报告中增加更多案例，加大对中国方案、中国经验的宣传力度”……包括徐仁标代表在内的13名与会代表给予充分肯定，围绕海事审判提出建议38条，最高人民法院作为专项报告附件一并报送并逐条抓好落实。

此外，人民法院以加强条线指导和案例示范为引领，将代表意见融合到审判实践。先后发布涉外商事海事调解典型案例共12个，发布第五批涉“一带一路”建设典型案例。组织召开全国海事审判业务会商会并形成纪要，对海事审判实践热点难点问题统一适用标准。以健全完善体制机制为支撑，将代表意见融入制度建设。发布《关于推进国际商事法庭高质量发展服务保障高水平对外开放的意见》，系统谋划商事法庭高质量协同发展。会同交通运输部发布《关于推进水上“一站式”解纷中心建设的意见》并筛选配套典型案例，深入推进水上“一站式”解纷中心建设。

“一个案例胜过一打文件”，丰富人民法院案例库

2024年，人民法院案例库正式上线并面向社会开放。此后，案例编选机制不断完善，入库案例数量持续增长、影响日益提升。人民法院案例库在备受关注的同时，也存在一些亟待解决的问题。

北京团全国人大代表阎建国认为，部分入库案例质量存在差异，难以充分发挥指导作用。他建议，构建全面且细致的案例入库标准体系，从案件的典型示范价值、法律适用的复杂程度以及社会影响的广度和深度等多个维度进行综合评估。在持续充实常见的民事、刑事、行政案件案例的基础上，加大对知识产权、环境资源、金融等专业性较强领域案例的收集力度。

四川团全国人大代表李慧建议，优化人民法院案例库的案件更新效率，拓宽案件收录范围，使人民法院案例库能够就典型、热点问题，充分、及时发挥示范与引导作用，促进法律统一适用，推动社会公平正义。

最高人民法院承办部门围绕代表所提具体建议，持续细化入库标准。注重指导性，既坚守“没有错”的底线，更追求“有价值”的标准。迎着争议去、奔着问题走，不为求稳而刻意选编毫无争议的案例，对实践中发生“同案不同判”情形以及疑难复杂、争议性大的问题，及时编选入库相关案例，切实发挥统一裁判规则尺度作用。

正如代表们在建议中指出的，目前部分领域的问题尚未收录入库案例，一定程度上影响人民法院案例库示范效应的发挥，应提升案例更新效率，拓宽案例收录范围。人民法院吸收代表们的建议，努力提升案例的覆盖范围和入库效率。目前，案例库已收录入库案例超过5300件，有效解决审判实践争议问题以及新类型问题，实现对常见罪名、多发案由的“全覆盖”。

人民法院吸收代表们所提宝贵建议，不断建好用好人民法院案例库。在筛选案例过程中，注重案件“新鲜度”，确保案例时效性。例如，线上工作已成为普遍现象，案例库收录了全国首例在裁判文书中明确“隐形加班”的案例，通过裁判要旨确立“隐形加班”的认定标准，即“对于用人单位安排劳动者在非工作时间、工作场所以外利用微信等社交媒体开展工作，劳动者能够证明自己付出了实质性劳动且明显占用休息时间，并请求用人单位支付加班费的，人民法院应予支持”。同时，针对专业性较强的审判领域加大案例收录力度。

注重规范引领，助推社会治理。建设人民法院案例库，是人民法院积极引领社会法治意识的具体举措。例如，近年来，高额彩礼问题凸显，纠纷日益增多。人民法院案例库收录了一批彩礼返还纠纷案例，就彩礼和恋爱期间一般赠予的区别认定、确定是否返还及返还彩礼的具体比例时应当重点考量的因素、如何平衡双方当事人利益，特别是对妇女合法权益的保护等问题作出进一步明确，做到既尊重传统习俗，又明确禁止以彩礼为名索取财物。

规范涉企执法司法，优化法治化营商环境

开展规范涉企执法专项行动是党中央作出的重大决策部署。最高人民法院高度重视、认真办理参与承办的5件“整治违规异地执法和趋利性执法行为”重点督办建议。

2025年，最高人民法院对全国法院开展规范涉企执法司法专项行动进行动员部署。围绕认真开展专项行动，严格依法公正办理涉企案件，持续优化法治化营商环境，提出了具体的工作要求。其中，要求要依法加强对违规异地和趋利性执法司法案件的审查，以对大局负责、对法治负责的态度和决心，坚决克服、纠治执法司法中的地方保护。

最高人民法院成立专项行动领导小组和工作专班，精心制定专项行动实施方案，印发关于坚持严格公正司法、规范涉企案件审判执行工作的通知，通过召开专项行动推进会、司法巡查、业务条线指导等方式督促指导各地法院有力有序有效开展专项行动，取得了积极成效。

人民法院将代表建议作为促推重点工作的“强引擎”，突出工作重点，认真办理代表建议，与代表同向同行、同心同力解决制约人民法院工作高质量发展的重点难点问题。

来源：人民法院报·1版

记者：吴凡

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