“十五五”规划建议强调，“因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴”。片区化推进乡村振兴，既是对当前各地实践创新的经验总结，又是推动乡村全面振兴的重要抓手。那么，如何理解片区化推进乡村振兴？为何片区化会成为推进乡村振兴的必然选择呢？这就需要解读两个关键词，理解好“片区”和“化”的核心内涵。

“片区”是由若干位置相邻、功能相近、产业相连的村组成的区域。以片区为单元进行统一规划、统筹政策、整合资源，能够推动乡村产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建，依靠强村带弱村最终实现共同发展。片区化的关键在于“化”，强调推进的动态过程和方法，重在破除行政壁垒、激活内生动力、构建协同机制，最终实现资源、产业、人才等要素的高效流动。

要看到，片区化不是村与村之间的简单叠加，而是突破了行政边界，根据资源禀赋以及产业协同、治理联动等需求进行的资源整合，是要素重组、功能再造与治理升级的有机统一，这种变“单打独斗”为“集群作战”的方式，能够使治理资源实现更好共享、产业发展获得更大空间、改革举措实现更好集成。同时，片区化也不是自上而下的机械式构建，而是在尊重农民意愿基础上，结合当地发展水平、资源状况、城乡空间形态等进行力量统筹，保障农民的合法权益，使农民成为片区化发展的主体力量和受益主体，实现共建共治共享。可以说，片区化推进乡村振兴是一种组织方式和体制机制的深刻变革，具有四个方面的综合效应。

资源聚变效应。单个村庄的资源有限、力量分散，各种资源呈现碎片化特点，难以形成规模效应。片区化发展有利于整合片区内的各种资源，通过统筹开发利用和整体运营，推动土地、资金、人才、技术等要素在更大空间上优化配置，形成“1+1>2”的资源聚变效应，提升乡村资源配置的效率和品牌价值，增强产业竞争力和市场话语权，实现资源由“散”到“聚”、由“弱”到“强”。

产业集聚效应。产业互联和项目带动是片区化的重要依据。依托片区内各村的共性资源禀赋和差异化优势，结合产业关联度，通过项目带动推动产业延链补链强链，加强上下游协作，形成跨村产业集群和区域品牌，能够提升产品附加值与抗风险能力，破解产业同质化、低效化难题，实现由“单点突破”向“全链升级”转变。

治理协同效应。实行片区化推进，打破了行政村的边界，强化了片区内部的组织统筹力、治理协同力和服务集成力，能够有效拓展乡村治理的覆盖半径和服务纵深，既避免了单村推进中的重复性问题，又降低了片区内的治理和运营成本，实现治理服务由“各自为政”向“片内联动”转变。

联村共富效应。片区化推进的本质是联村发展，通过片区内的联村共建和帮扶协作，鼓励“强村带弱村、富村帮穷村、大村联小村”，加强片区内集体经济发展，从而实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，促进农民增收，缩小村域发展差距，夯实农民农村共同富裕的根基。

在实践中，扎实做好片区化推进乡村振兴，需要坚持系统思维与分类施策相统一，注重组织方式和体制机制创新相结合，强化片区功能定位与差异化发展相适应，形成“一盘棋”谋划、“一体化”推进、“一张图”实施的片区发展局面。

一要统筹谋划，强化顶层设计。以片区为单元进行统一布局、规划、建设，科学编制片区发展规划和行动方案，突出片区整体功能定位与区域发展实际，明确产业重点和特色方向，对基础设施、公共服务、产业项目、人居环境、社会治理等进行系统性整合，能够避免同质化竞争和低水平重复建设。比如，山东在省级层面出台推进乡村振兴片区建设的相关指导意见，配套实施乡村富民产业高质量发展等政策措施，各市县结合实际细化制定片区建设导引、标准和行动方案，构建起“1+3+N”的政策体系，打造形成以片区建设为抓手的乡村振兴齐鲁样板。

二要分片推进，坚持因地制宜。实事求是确定片区化推进节奏，坚持分级引领示范、分片梯次推进，避免“齐步走”和“一刀切”，方能确保政策资源的精准匹配。对资源禀赋优、基础条件好的片区重点支持产业升级与品牌打造；对基础薄弱、人口外流严重的片区则优先补短板、强功能、稳基本盘；对生态敏感或文化特色鲜明的片区突出保护性开发与差异化发展。近年来，浙江以深化“千万工程”为牵引，构建乡村片区组团发展新路，创新推出“农创客推动”“产业链联动”等片区组团发展模式，形成淳安大下姜、义乌大李祖、天台大塔后等片区，激活了乡村共富动能。

三要联农带村，健全利益联结。片区化推进乡村振兴，不仅要在联农带农上做文章，更要在联村带村上下功夫。通过组建片区联合党委、集体经济联合体或产业联盟等方式，统一运营平台、共建共营项目、联合打造品牌，将分散的村级资源转化为片区发展动能，推动资源整合与利益共享。四川崇州依托“天府粮仓”片区推进“农业共营制”，构建“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务”经营体系，引导农民以土地承包经营权入股，建立农业职业经理人制度，培育一批懂技术、善经营的农业经理人成为种地主力军，既实现了农民增收，又解决了“谁来种地”的问题，为乡村全面振兴注入持续发展的强劲动力。

（作者系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国农业大学马克思主义学院副院长）