近日，随着《平谷区王辛庄镇国土空间规划（2021-2035年）》获得市政府同意，平谷区15个乡镇国土空间规划已全部获批，实现了乡镇规划“全覆盖、全批复”的目标，为全面落实“三区一口岸”功能定位、“农业高科技、物流大流量、休闲新时尚”的“高大尚”平谷发展战略，构筑了坚实的空间蓝图和要素保障。

编制三同步，从源头上确保规划实用管用

平谷区在规划编制中，坚持系统思维和问题导向，创新推行“三个同步”工作法，着力破解规划与实施脱节的难题，确保规划成果能用、管用、好用。

乡镇规划与108个课题研究同步衔接。在乡镇规划编制之初，将交通、教育、生态、市政等108个专项研究成果作为前置输入和刚性约束。这种深度协同，将市级战略确定的重大线性工程廊道、区域性基础设施节点和生态保护修复格局，科学准确地融入各乡镇的“三区三线”划定与用地布局中。既确保了交通动脉与镇村肌理、市政管网与城镇空间、生态网络与建设区域的精准对接，又有效避免了未来基础设施建设中的空间冲突与反复调整，增强了规划的科学性与可实施性。

平谷区综合交通专项研究

平谷区教育发展专项研究

平谷区生态文明专项研究

平谷区市政设施专项研究

空间蓝图与产业蓝图同步绘制。15个乡镇规划全部配套编制产业发展规划，实现项目跟着规划走、要素跟着项目走。为应对物流产业发展中的潜在风险，在编制“物流四镇”（马坊、马昌营、夏各庄、东高村）规划时，坚持与产业规划深度融合，通过创新“多节点”，将现代物流对大规模、连片用地的需求，转化为约2800亩的产业空间保障。在农业中关村涉及的大兴庄、峪口等镇，将“一港两翼三镇全域全场景”的产业构想，落实为国家农业科技创新港“五区联动”，将“关于加快推进农业中关村建设的十条措施”写入市政府工作报告，实现了空间要素对产业发展的有力支撑。在金海湖、黄松峪、山东庄等山区乡镇，编制农文旅产业发展规划，系统性植入了22个高品质乡村休闲综合体以及“一镇一花卉园、一镇一宠物园”等特色项目，确保了休闲产业规划能精准落图、有序实施。

马坊新市镇建成亚洲最大东久新宜智慧物流园区

专业设计与乡土智慧同步融合。坚持“开门编规划”，邀请熟悉乡情、心系发展的乡贤、能人和基层群众代表全程参与规划编制。通过多轮次、多形式的座谈会、实地踏勘与方案研讨，技术团队与乡土智慧进行了深度对话。在大华山、熊儿寨等乡镇的规划中，群众意见助力传统村落格局与生态本底得到更好地保留。确保规划成果既符合宏观战略导向，又扎根于乡土社会，让规划真正成为“接地气、可实施、能落地”的行动纲领。

机制三创新，在关键处激活规划战略价值

平谷区在规划编制中，不仅保障成果的科学性和完整性，更注重创新路径探索。通过三项具有开创意义的机制改革，系统性破解要素配置难题，将静态蓝图转变为激活区域潜能、保障战略安全的动态引擎。

创新政策工具包，适配现代物流空间需求。针对现代物流仓储对高大空间、完整地块和高效投资的特殊需求，规划主动创新供给方式。在马坊镇（全市首个获批的新市镇）规划中，用“大地块”模式整合零散土地，满足龙头企业对超大面积单宗用地的要求。创新性地将仓储建筑“按照层高8到12米单倍计容”，大幅降低企业的空间使用成本，同步优化人防工程易地建设等配套规则。这一系列规划牵引的“供给侧改革”，成功吸引了京东、东久新宜等头部企业入驻，使马坊迅速集聚超过300万平方米高标仓，占全市总量一半以上，夯实了首都物流高地核心区的空间基础。

落实点状配套设施，适配农业科技创新需求。为保障农业科技创新项目灵活、精准的空间需求，规划创造适应性供地方式。峪口镇作为全市首个获批乡镇，其规划中实施“点状”配套设施理念。该机制允许在集中建设区内“点状”布局科研试验田，在建设区外“点状”供应配套设施用地，为正大蛋业等“博士农场”、科技小院项目提供“研发—试验”一体化完整空间链。这种灵活的规划供给，确保了前沿科技能够无缝对接田间地头，有力支撑了农业中关村从技术攻关到成果转化的全链条发展。

强调弹性预留机制，构建全域安全韧性基底。面对未来发展不确定性，规划建立前瞻性的弹性管理机制与安全冗余系统。一方面，推行“指标上云、动态留白”，将预留机动指标进行数字化管理，确保引入新业态时快速响应、精准供地。另一方面，在全国率先将“平急两用”理念深度融入规划全生命周期，系统性构建安全韧性空间。规划在南独乐河、金海湖等乡镇统筹布局涵盖南山村、金海湖高速服务区在内的“平急两用”设施网络，全区储备隔离房间2.3万间，并着力构建“一刻钟平急转换覆盖圈”，筑牢服务首都安全发展的战略腹地。

实施三聚焦，于全域中彰显“高大尚”发展成效

随着规划陆续获批，其战略引领和要素保障作用迅速转化为发展实效。平谷区以规划为法定蓝图，推动资源要素精准配置，“高大尚”发展路径在15个乡镇的土地上呈现出百花齐放、协同共进的生动局面。

聚焦农业高科技，乡村产业振兴注入核心动能。规划精准锚定“农业中关村”空间骨架，推动实现“全域全场景”。在峪口镇，成功引入华北地区领先的智能温室集群，成为农业高科技展示窗口。同时，规划引导的117个“博士农场”和众多“科技小院”，同步嵌入刘家店、大华山、王辛庄等镇的田间地头，将实验室成果直接注入“平谷大桃”等特色产业链，实现“规划搭台、科技唱戏、产业结果”。在大兴庄镇，规划引导乡村振兴资源，全力打造“五好两宜”（规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好，宜居宜业）的“百千工程”和美乡村示范区，并承接农业科技成果展示与转化。在马昌营镇等协同区域，依托轨道交通站点资源，规划预留“农医联动”等产业化发展空间。

“一港两翼三镇全域全场景”农业中关村新格局

聚焦物流大流量，现代流通体系构筑战略支点。乡镇规划是首都物流高地从蓝图变为现实的根本依据。马坊镇作为全市首个获批的新市镇，其规划确立的“公铁海航”多式联运核心枢纽地位日益巩固，投资65亿元的京平“H”型铁路扩能工程正加快推进。夏各庄、马昌营、东高村三镇规划协同支撑，共同保障了物流产业集群发展。同时，创新谋划轨道交通22号线客货两用、在全市布局100多个前置仓的物流末端网络，预留了充分的接口和可能性。

聚焦休闲新时尚，城乡融合发展绘就品质画卷。规划深化“一湖一山两河一带多沟多点”布局，引领休闲产业迈向品质化、特色化。金海湖镇建设国家级休闲度假区与“平急两用”核心承载区，通过环湖景观路贯通、滨水空间提升、百年大集复兴等系列工程，打造功能复合的示范样板。山东庄镇、黄松峪乡分别依托黄帝陵、矿山遗址，发展特色文旅与大地艺术。南独乐河镇的“平急两用”乡村社区已成为全国典范。规划同步引导“一镇一花园、一镇一宠园”特色部署全面展开。王辛庄镇的“全景宠它乐园”、夏各庄镇的“康顿花园”、黄松峪乡的昆虫主题宠园等遍地开花，与金海湖、大华山等地的休闲综合体、精品民宿共同丰富了“世界休闲谷”的品牌内涵，展现了规划引导下全域休闲产业的蓬勃生机与多元魅力。

下一步，平谷区将以乡镇规划全覆盖为新的起点，持续强化规划实施的监测评估、政策配套和动态维护，在“十五五”时期全面转化为高质量发展的生动现实，为建设让首都因平谷而更美好、更安全的现代化新城贡献规划力量。