转自：中国质量报

□ 本报记者 徐雅臣

“以往要辗转多地办公证才能完成的外资登记，如今仅凭一份互认证明，一天就办完了。”近日，云南某科技公司负责人将一封情真意切的感谢信送至云南省昆明市市场监管局，由衷地点赞该局推行的“外国投资者主体资格证明文件互认”政策带来的便捷实效。这封感谢信，既是企业对政策红利的真切回馈，更是对这项工作牵头负责人——昆明市市场监管局登记注册处处长陶丽娜，15年如一日深耕营商环境一线、倾心护航企业发展的赞许。

登记注册的“真学霸”

市场监管总局“小个专”党建工作表现突出集体、云南省市场监管系统先进集体……一个集体的“出圈”，离不开一位能作表率、有凝聚力的带头人，陶丽娜就是这个人。

陶丽娜身上的标签很多：全国市场监管系统先进工作者、昆明市当好全省经济社会发展排头兵先进个人、市级机关“实干先锋”……但同事们谈到她，第一反应还是“行走的登记注册业务百科全书”。

2009年，刚从事企业登记工作的陶丽娜，首先面对的就是一本本厚如砖头的法规汇编。“群众来办事，多等一分钟都可能急得团团转。”她暗下决心，要把业务“嚼碎吃透”。那些日子，办公室的灯常常亮到深夜，她边学习行政许可法、公司法等登记法律法规，边将重要条文抄在笔记本上，还在空白处密密麻麻写满案例注解。遇到疑难问题，向熟悉业务的同事请教，和其他地区登记部门工作人员探讨业务，向上级部门请示，她把每个“堵点”都记在随身带的小本子上。

如今，她的办公柜里整齐码放着20多本自制手册：企业登记范本汇编、“一照多址”操作指南、集群注册登记指导意见……翻开泛黄的纸页，能看到不同颜色的笔迹批注，有的地方还贴着便利贴，写着“XX园区企业曾遇此问题，解决方案见P38”类似的内容。这些手册，成了昆明市登记注册业务的“教科书”，也让昆明市登记标准化水平在云南省稳居前列。

陶丽娜的手机通讯录里，有一个特别的群分组叫“企业登记注册”。这个群没有上下班时限，无论何时遇到登记疑难求助，她总能第一时间在线核对、逐点指导，给出详细的修改意见。她还在新政策出台后连夜梳理要点，整理成“新旧对比式”解读手册发到群里，确保基层人员快速吃透、精准执行。“有陶处长在，再难的业务难题都能快速找到解决方案。”基层窗口工作人员的评价，肯定了她牵头搭建沟通桥梁的用心。

定期举办的“营商环境会客厅”“市场监管双月谈”，也是她雷打不动的日程。不管工作多忙，只要涉及登记注册内容，她总会耐心倾听、细致记录、认真解答。

营商环境的“实干家”

“在昆明，企业开办的时间每年都在缩短。”陶丽娜回忆说，从2018年的“努力实现3天办完”，到2019年的“最快2天可营业”，再到2020年实现“最快1天办结”。而现在，昆明“一窗通”平台实现了“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的线上开办企业服务功能，让企业开办从0.5个工作日压缩到“即报即办”。

“即报即办”就是终点了吗？并不是。

陶丽娜发现，企业开办初期，仅需要先领取营业执照和印章，并不会涉及申领发票、办理社保和公积金等业务，所以不需要一次性同步办理所有事项。但当企业发展到一定阶段需要办理其他事项时，却无法再次登录平台单独选择办理某个事项。

“改革不是炫技，是要让企业真受益。”为解决企业的此类困扰，陶丽娜在牵头试点企业开办“一窗通”改革工作的基础上创新推出了开办企业“随时办”模块。让新开办企业在办理营业执照后，可分多次进入“一窗通”平台，随时随地办理相关业务。

“企业的需求是改革的风向标，企业对昆明的营商环境充满期待，其实就是对我们的工作提出更高的要求。”陶丽娜说。

正是在这种高要求的推动下，陶丽娜还牵头试点“多证合一”“证照分离”改革，企业名称自主申报、经营主体智能化开办、“一照多址”、有限合伙企业财产份额出质等多项云南省首创改革措施，为商事制度改革提供了宝贵的可复制经验。

“只有创新性开展工作，才能跟上形势和发展需要。”陶丽娜始终秉承着这样的工作态度。作为该局优化营商环境促进经营主体发展工作专班负责人，她带领处室同事全面对标先进城市优化营商环境工作经验，撰写《昆明市市场监督管理局对标先进争创一流营商环境三年（2022—2024）行动方案》，牵头在云南省推进歇业“一件事”改革，被市场监管总局列入专题信息向上级报送；昆明市企业开办指标在全国2020年营商环境评价中被评为“优秀”档次并作为示范引领典型案例入选国家发展改革委发布的《中国营商环境报告2021》在全国推广。

改革没有终点，服务永无止境。在陶丽娜看来，优化营商环境是一场没有终点的“马拉松”，企业的获得感、满意度是衡量工作成效的唯一标尺。“我们将持续全力打造一流营商环境，让‘四季如春’不仅是这座城市的自然名片，更成为其营商环境的鲜明标识。”她说。

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