来源：21世纪经济报道

南方财经记者张梦琦 广州报道

低空经济作为战略性先导产业，是激活区域发展新动能、构建现代化产业体系的重要抓手。广州市人民政府办公厅近期印发的《广州市加快建设先进制造业强市规划（2024—2035年）》提出，大力发展低空经济和商业航天。

亿航智能在全球率先获得载人eVTOL型号合格证，黄埔区开通首条城市医疗集团无人机血液运输保障航线，番禺区莲花山景区启动无人机观光配送探索……在全国百舸争流的竞争中，广州加速成势。

1月19日上午9时，广州市第十六届人民代表大会第六次会议开幕。“广州已成功落地了低空物流、医疗应急等一批基础应用场景。”两会期间，广州市人大代表、广东省岭南产业研究院院长林欣在接受南方财经记者采访时表示，“低空+多式联运”“低空+数字文旅”“低空+城市治理”等具有高经济价值和社会价值的场景，广州尚未实现规模化推广，其可持续的商业模式仍需进一步探索、验证。

“要优先选取基础条件较为成熟的区域作为先行试点，重点推动低空技术在枢纽联运、空中游览、应急救援联动等场景的示范应用，加速形成可复制、可推广的商业化路径，推动低空经济走进千行百业。”林欣表示。

从体验经济到空中通勤

当前，无人机多应用于警务安防、地理信息等城市治理场景，这类应用大多具有公益属性，主要依赖政府投入，商业化程度仍较低。

低空经济中成熟、高频且具有消费意愿的应用场景是什么？多数从业者会将票投给文旅观光。例如，亿航已在广州推出eVTOL旅行体验项目，尝试开展定点接驳服务。

以珠江游为例，林欣提到，该地客流量非常高，但低空游览多为附加体验，未能与沿岸丰富的历史文化资源及A级旅游景区形成“水陆空”联动的内容产品。林欣建议，鼓励A级旅游景区规划多功能起降点，借鉴“平急两用”理念设计，这些起降点日常服务于观光游览，在紧急情况下可快速转换为应急救援通道，提升设施利用效率与综合效益。

“在创新商业模式方面，可以推出‘低空观光+地面深度体验’的联票套餐，并与本地酒店、餐饮企业合作设计‘空陆联游’消费券，吸引过夜游客，延长消费链条，并且支持企业开发面向高端商务客群的‘eVTOL+会展服务’定制化产品，挖掘商业价值。”林欣表示。

业内人士表示，若低空经济仅局限于提供“情绪价值”或依赖政府买单的B端或G端服务，其产业规模将难以达到万亿级预期。若要进一步打开消费市场，还要让低空交通融入并解决高频、刚性的日常通勤需求。

林欣认为，从现有通勤来看，“低空+多式联运”试点局限，跨域协同薄弱，黄埔综保区无人机物流在点对点运输上已验证其成本优势，但未能与南沙港、白云机场等重大交通枢纽形成高效的“空铁港”联运网络，这限制了其在大湾区物流体系中发挥更大效能。

针对这一问题，林欣建议采取“试点先行”策略，开设南沙港区至佛山智能制造产业园的“无人机+无人船”跨境仓储调拨航线，以及白云机场至黄埔开发区的高附加值电子产品“无人机+冷链车”快速联运专线，验证商业模式。

做好起降与空域管理

在拓展场景的同时，配套基础设施与空域管理体系的同步完善，是产业规模化发展的关键支撑。

在起降设施方面，林欣表示，目前起降设施总量不足且枢纽缺失，虽然规划了100个起降点，并计划在琶洲等地建设枢纽型垂直起降场，但现状是全市常态化起降点数量不足30个，且枢纽型节点尚未建成，难以支撑高频次的区域低空交通网络。

林欣建议，提速起降设施建设，明确枢纽节点，向社会公开通用机场、垂直起降场、起降点的分级建设规划与明确时间表，明确各个通用机场的开工与投用日期，增强市场预期。

同时，创新土地利用模式，鼓励对现有设施进行改造利用，如支持在符合条件的商场屋顶、交通枢纽 P+R停车场、城市更新项目预留用地等建设起降点，借鉴移动式机场概念，提升设施灵活性。

“广州低空经济发展还存在空域管理及智慧化网络不完善的问题。”林欣表示，尽管有55个5G-A通感一体基站在试点，但覆盖范围有限，全市一体化的低空通信、导航、监控网络仍未成熟，导致空域申请、航线规划、实时监控等流程效率不高，影响飞行安全与运营效率。

林欣建议，完善低空智联网与空域管理数字化平台，全力支持广州市A类飞行服务站，尽快通过评审并投入试运行，加速引接空域、气象、飞行计划等底层数据，简化空域申请和航线审批流程，提供“一站式”服务。针对山地、水域等信号薄弱区域，林欣还建议探索补充组网技术，确保飞行通信连续稳定。

“可参考上海静安区低空智能管控服务平台的经验，探索建设覆盖粤港澳大湾区的低空飞行管理协同平台，集成空域动态管理、航路规划、实时监控等功能，为高密度、大规模商业运营提供支撑。”林欣表示。