既是应对气候变化的行动，也是从能源安全考量，欧盟继续大幅提升电力在终端能源消费中的占比

文｜《财经》研究员 马铭泽

编辑｜黄凯茜

能源转型和能源安全叠加的背景之中，欧洲的电力基础设施既是当前的瓶颈，也是未来投资和市场改革的关键切入点。

预计于2025年12月发布的《欧洲电网一揽子计划》（European Grids Package，下称《计划》），正是在此背景下提出。目标为加速各国电网建设，精简电网、储能及可再生能源项目的审批流程，并改进成本分担机制。通过促进能源项目的及时部署和深化市场一体化，这些措施将有助于减少系统瓶颈、提升可再生能源并网能力，并最终降低消费者的能源价格。

就在该计划于2025年5月启动公开意见征询的前两周，西班牙和葡萄牙发生的大规模停电事件强化了欧盟推进电网现代化与市场改革的紧迫性：电网投资不足不仅可能破坏电力系统的供需平衡，也暴露了在高比例可再生能源背景下，欧洲部分地区电网韧性仍显不足。

欧洲电力行业联盟（Eurelectric）于11月14日发布对《计划》的政策建议中称，目前欧洲超过30%的低压配电网已服役超过40年。若不及时投资配电网的更新、扩容和数字化，不仅会延缓亟需的电力接入建设，也将削弱减排、提升能效和降低电费等关键效益的实现。

对于即将发布的《欧洲电网方案》，欧洲电力行业联盟建议在下一轮的（2028年-2034年）多年期财政框架MFF（Multiannual Financial Framework）和欧洲基础设施融资工具CEF（Connecting Europe Facility）中设立专项资金，用于配电网络升级，同时在监管中纳入韧性与网络安全成本，以保障关键基础设施安全。执行效率方面，建议简化许可和采购流程，将审批时间上限设定为六个月，以加速项目部署。

近十年，欧盟的能源转型取得较大进展。2014年欧盟可再生能源占总能源消费16%，到2024年已攀升至24.5%，风能和太阳能为增长主力。2024年，欧盟已经实现可再生能源占据电力消费47%；其中，太阳能发电于2025年6月首次成为欧盟最大的电力来源。

在巴西贝伦举行的第三十次气候大会（COP30）期间的新闻发布会上，欧盟委员会气候行动主任Jacob Werksman表示，许多国家已经认识到，“全球盘点”（GST）提出的摆脱化石燃料的转型路径，应该在NDC（应对气候变化的国家自主贡献）中明确作为目标，其中包括加速可再生能源发展、提升能源效率、电网和储能的重要性。这些内容正在成为不同国家之间开展合作的契机。

另一方面，COP30领导人峰会期间，欧盟委员会发布的《2025年能源联盟状况报告》指出，2022年以来，高昂且剧烈波动的能源价格，令约4700万欧洲人陷入“能源贫困”，也削弱了欧盟的工业竞争力。为此，欧盟已于2025年2月发布《可负担能源行动计划》（Affordable Energy Action Plan），通过降低电费税费减轻负担，并增加对电网和互联互通等基础设施的投资，以提升可再生能源产能和效率。作为该行动计划的后续措施，欧盟委员会正在根据电力市场规则，加大力度推广长期电力供应合同，以此减少电价波动对居民和企业电费账单的影响。

无论是应对气候变化的行动，还是从能源安全考量，欧盟必须大幅提升电力在终端能源消费中的占比。为保证气候行动的力度以及满足能源需求，到2030年和2040年，电力占一次能源消费的比重需从当前约24%分别提高至约32%和50%。根据欧盟在2022年发布的REPowerEU能源计划，在2030年之前需要投入约5840 亿欧元用于电网建设与升级。

据欧洲电力行业联盟统计，有约70%的新建可再生能源项目都依赖配电网接入，是能源转型的“生命线”。而家庭热泵、电动汽车等主要电气化终端也几乎全部通过配电网络连接。在这一背景下，配电网现代化投资的滞后将形成新的系统瓶颈。如果欧洲未能加快电网升级步伐，预计到2050年将有多达1.9亿台热泵、1.2亿辆电动汽车以及约1220 GW（吉瓦）的太阳能发电无法并入电网系统。这将直接削弱欧盟实现气候目标的能力、持续推高能源价格，并在全球竞争加剧的环境下削弱欧洲工业的竞争力。

在COP30大会期间，《财经》与欧洲电力行业联盟秘书长Kristian Ruby对话，谈及对欧洲能源转型、电力系统安全和对欧盟气候行动方向的看法。该联盟是代表全欧洲电力行业的行业组织，成员覆盖32个国家的电力公司与行业机构，重点推动欧洲零碳电力体系的建设。

以下为对话节选：

《财经》：2025年4月，西班牙、葡萄牙发生的大规模停电事件引起了广泛关注。这一事件对欧洲电力系统有何启示？

Ruby：西班牙大停电以及其他一些事件，应该推动欧洲去制定新版能源安全战略。这项战略需要站在以电力为核心的能源体系来考虑安全问题。欧洲上一版《能源安全战略》还是2014年制定的，而现在的能源系统已经发生了很大变化，清洁能源占比越来越高。现在是时候制定新的能源安全战略了，它可以引领我们进入电力时代。

《财经》：欧洲能源格局正在发生变化，清洁能源比例越来越高，如何构建电力系统的稳定性？

Ruby：我们看到欧洲电力市场刚刚完成了一系列改革。而欧洲电力行业联盟一直强调的一点是，政策制定者现在必须把重点放在改革方案的落实上，只有真正落实，才能让投资者感到确定性。大家需要清楚并理解规则，而规则也必须真正落地。

在所有已经达成一致的改革中，有几项是我们过去几年重点推进的。第一，确保灵活性能够得到合理的市场回报，无论是在日内市场还是更广泛的电力市场里。第二，推动灵活性在本地层面也能获得回报，不仅是在输电层级，还包括中压和低压电网。第三，是确保电压控制和频率控制等辅助服务能够获得适当的市场收入。

这些方面都至关重要，因为它们决定了储能等灵活性技术是否具备可行的商业模式，从而使投资这些项目能够获得合理回报，并有可持续发展的可能性。

《财经》：高电价增加了欧洲工业的负担，欧洲的电力系统如何建立能源转型和工业竞争力的平衡？

Ruby：俄乌冲突以来，欧洲的天然气储备和供应受到很大的挑战，这段时间欧洲经历了非常艰难的时期，能源价格非常高。这导致欧洲在天然气市场和电力市场都陷入了非常困难的局面，因为二者的价格是紧密关联的。

因此我们现在需要做的是确保在能源系统中引入新的灵活性来源，用来替代天然气，并帮助可再生能源更好地接入整个系统。当系统中拥有更多储能时，我们也能够更有效地平衡电力系统，并且能够削减价格高峰。我们已经看到非常有说服力的例子：仅仅削减系统中最贵的那10%的价格峰值，就能使平均电价降低多达30%。

下一步我们需要将电池等储能技术纳入系统，同时也要引入那些能够提供更长时段储能的其他技术。

《财经》：在能源转型中，如何建立中国和欧盟之间的合作？

Ruby：中欧双方已经存在相当程度的合作，欧洲正在进口大量来自中国的太阳能电池板和电池。在我本人以及欧洲整个电力行业看来，应该确保中欧之间的贸易能够继续下去，这对双方的经济体都是互利的。

不过，我们也需要确保这种贸易在双方看来都是平衡且公平的，而这正是需要双方共同努力的地方。最终如何处理将由各国政府决定，但我毫不怀疑，双方都需要继续合作。同时，我们也必须确保双方的市场都保持开放，无论是设备、技术，还是各种贸易机会。

《财经》：有人认为欧盟的气候行动力度比以前弱化了，你的看法是怎样的？

Ruby：不，我认为欧洲今年提出的NDC目标非常雄心勃勃，甚至可能是所有主要经济体中最有雄心的计划之一。欧洲是一个大洲，虽然没有中国和印度那么大，但欧盟也有4.5亿人口。我们为自己设定的目标是，到2050年实现碳中和，并在2040年实现90%的减排。需要说明的是，这90%中有5%可以通过购买国际碳信用来实现。

在我看来，这对当下的欧洲来说是一个明智的做法。我们需要确保转型能够得到社会共识，同时也要为通过国际碳信用合作来实现减排创造可能性。这也是《巴黎协定》第六条框架的一部分。

作为一名欧洲人，我对这个达成的目标感到非常满意。这个目标也表明即便在充满挑战和动荡的时期，全球主要经济体仍然在坚持气候行动：欧洲将在2050年实现净零排放，中国将在2060年实现净零排放，全球减排进程得以继续下去。