从大豆到稀土，从锂电池到船舶特别港务费，原本想用芯片和关税对中国“卡脖子”的特朗普，这次终于被中国打出来的“组合拳”揍懵了。但是当特朗普无能狂怒地宣布继续加压时，却发现中方拿出来的稀土牌只不过是一道“前菜”，还有一张王牌没有打出。就在中国宣布进一步扩大稀土出口管制措施之后，恼羞成怒的特朗普扬言要在现有的关税基础上，对中国商品继续增加100%的关税。

中美经贸博弈的 “前菜”

2024 年 8 月 1 日，中国商务部、海关总署联合发布公告，进一步扩大稀土出口管制范围，将镝、铽等 14 种重稀土元素相关制品纳入管制清单，同时要求出口企业需额外提交 “最终用户和最终用途证明”，确保稀土不被用于军事领域。

这一政策落地后，全球稀土市场价格迅速波动，美国纽约商品交易所的镝金属期货价格在 72 小时内上涨 23%，创下 2018 年以来的最大单日涨幅。

稀土作为新能源、半导体、军工等领域的关键原材料，中国在全球产业链中占据核心地位。美国地质调查局（USGS）2024 年数据显示，中国稀土产量占全球 70%，且在稀土分离提纯环节拥有 90% 以上的技术专利。

过去十年，美国对中国稀土的进口依赖度始终维持在 85% 以上，其 F-35 战斗机的发动机、“福特” 级航母的电磁弹射系统，均需大量使用中国产稀土材料。

中国此次扩大稀土管制，并非突发举措。2023 年 12 月，中方已对稀土冶炼分离技术实施出口管制；2024 年 3 月，又将稀土矿开采设备纳入管制清单。一系列政策层层递进，形成对稀土产业链的全流程把控。

而特朗普政府此前试图通过 “稀土供应链重组计划” 减少依赖，推动美国 MP Materials 公司重启芒廷帕斯稀土矿，但该矿目前仅能实现稀土开采，分离提纯仍需依赖中国技术，短期内难以改变格局。

中方 “组合拳” 的现实影响

在稀土之外，中美经贸博弈已延伸至大豆、锂电池、船舶港务等多个关键领域，形成相互牵制的态势。大豆领域，美国是全球最大大豆出口国，中国曾是其最大买家，2022 年中国自美进口大豆达 3400 万吨，占美国大豆出口总量的 45%。

但 2023 年以来，中国逐步调整进口结构，加大对巴西、阿根廷等国的采购，2024 年上半年自美进口大豆降至 1800 万吨，同比减少 28%，直接导致美国大豆库存积压，芝加哥商品交易所大豆期货价格同比下跌 15%，美国中西部农场主的种植收益大幅缩水。

锂电池产业的博弈更具技术竞争属性。中国在锂电池产业链中占据绝对优势，全球前十大锂电池生产企业中有 6 家来自中国，占据 65% 的市场份额，且在正极材料、电解液、隔膜等关键环节拥有核心技术专利。

中国对锂电池用碳酸锂、氢氧化锂实施出口配额管理，美国新能源车企受此影响显著。特斯拉德州超级工厂因碳酸锂供应短缺，Model Y 车型产能下降 30%；福特汽车原计划 2024 年推出的电动皮卡，也因锂电池材料供应问题推迟上市。

特朗普政府曾推动《通胀削减法案》，试图通过补贴吸引锂电池企业赴美建厂，但截至 2024 年 7 月，仅有 3 家中国锂电池材料企业宣布在美投资，且产能规模有限，难以满足美国新能源汽车产业的需求。

船舶特别港务费的调整则成为影响美国外贸物流的新变量。2024 年 6 月，中国交通运输部发布通知，对停靠中国港口的外籍船舶，根据船舶吨位和停靠时间，额外征收 10%-20% 的特别港务费，其中美国籍船舶被列为重点征收对象。

数据显示，美国对华出口商品中，35% 通过海运，中国港口是美国东海岸商品进入亚洲市场的重要枢纽。

特别港务费实施后，美国货运企业成本平均增加 12%，沃尔玛、亚马逊等零售巨头不得不提高商品售价，部分商品价格涨幅达 8%，进一步加剧美国国内通胀压力。

中方手中的 “关键筹码”

当特朗普政府在多个领域感受到压力，试图通过加征关税反击时，美国学界已敏锐察觉到中方仍有一张未打出的 “王牌”—— 稀土永磁材料的终端应用管制。

美国布鲁金斯学会高级研究员何瑞恩在 2024 年 7 月发布的《中美稀土博弈报告》中指出，中国目前仅对稀土原材料和初级产品实施管制，尚未涉及稀土永磁体、稀土储氢材料等终端产品，而这些产品是美国高端制造业的 “命脉”。

稀土永磁体广泛应用于航空航天、医疗器械、精密仪器等领域，中国是全球最大的稀土永磁体生产国，2023 年产量达 22 万吨，占全球产量的 80%，美国市场上 90% 的稀土永磁体依赖中国进口。

美国雷神公司生产的 “爱国者” 导弹，其制导系统需使用中国产钕铁硼永磁体；通用电气公司的航空发动机，每台需搭载 15 公斤以上的稀土永磁材料。

若中国对稀土永磁体实施出口管制，美国高端制造业将面临 “断供” 风险，雷神、通用电气等企业的生产计划将全面停滞，甚至影响美国国防装备的升级换代。

从技术层面来看，美国短期内难以突破稀土永磁体的技术壁垒。

稀土永磁体的生产需要复杂的烧结工艺和精密的质量控制，中国企业经过 20 多年的技术积累，已形成从材料研发到成品制造的完整技术体系，而美国目前仅有 2 家稀土永磁体生产企业，且技术水平落后中国 5-8 年，产品良品率仅为 60%，远低于中国企业的 95%。

特朗普政府曾投入 20 亿美元推动稀土永磁体技术研发，但截至 2024 年 8 月，仍未取得突破性进展，短期内无法实现产业化生产。

特朗普反击乏力的现实

面对中方的 “组合拳” 与未出之牌，特朗普政府的反击措施显得力不从心。

2特朗普在俄亥俄州竞选集会上宣布，计划在现有 25% 关税基础上，对价值 5000 亿美元的中国商品额外加征 100% 关税，试图通过极限施压迫使中方让步。但这一政策尚未落地，已遭到美国国内企业的强烈反对。

美国商会在发布的声明中指出，额外加征关税将导致美国企业成本平均增加 40%，其中零售业、制造业受影响最为严重，预计将有 120 万个就业岗位面临风险。

美国服装鞋袜协会的数据显示，美国市场上 80% 的服装、90% 的鞋袜来自中国，额外加征关税后，这些商品的零售价格将上涨 35%-50%，进一步推高美国国内通胀水平。

美国消费者价格指数（CPI）同比上涨 3.8%，若新关税政策实施，预计 CPI 将突破 5%，远超美联储 2% 的通胀目标。

在外交层面，特朗普政府的极限施压也未能获得盟友支持。欧盟、日本、韩国等美国传统盟友，均对中国稀土等关键产业链存在高度依赖，不愿跟随美国加征关税，反而多次与中国沟通，希望保障自身供应链安全。

欧盟委员会主席冯德莱恩访华时，明确表示反对贸易保护主义，愿与中国加强在稀土、新能源等领域的合作，这一态度进一步削弱了特朗普政府的施压效果。

从实际效果来看，中方此前的 “组合拳” 已让美国经济感受到明显压力，而未打出的稀土永磁体管制这张 “王牌”，更成为悬在特朗普政府头上的 “达摩克利斯之剑”。在全球产业链深度融合的背景下，试图通过 “脱钩断链” 对中国 “卡脖子”，最终只会让美国自身陷入困境，这也是特朗普政府在经贸博弈中始终难以占据主动的根本原因。