日前，长三角“都市圈同城化”发展行动方案出台，上海、南京、杭州、苏锡常、合肥、宁波等6大都市圈，将加强合作互动，不断释放同城效应、联动效应。

作为全国最大的城市群，长三角的高铁地铁跨市成环，地理边界趋于模糊，行政壁垒持续破除，越来越像一个省。

六大都市圈再次“抱团”，影响有多大？

一

长三角，都市圈为何这么多？ 

全国共有30多个相对成熟的都市圈，长三角一地就占了6席，其中不乏国家级都市圈。

长三角与京津冀、大湾区并列为三大世界级城市群，位居我国城镇体系的金字塔尖。

长三角城市群发展相对成熟，为何还要规划这么多都市圈？

当前，我国正在形成“中心城市-都市圈-城市群”的同心圆结构，都市圈介于中间。

城市群普遍拥有多个都市圈，范围基本跨越省域，以“一体化”为追求。

而都市圈一般只有一个中心城市，以“1小时通勤圈”为范围，以“同城化”为目标。

作为城市群的长三角，横跨三省一市、41个地市，面积35.8万平方公里，GDP33万亿元，人口2.38亿人，体量超过绝大多数国家。

正因为城市群过于庞大，协调不易，需要“承上启下”的都市圈作为落地载体。

形象地说，城市群的目标为“不是一省，胜似一省”，都市圈则是“不是一城，胜似一城”。

事实上，不只长三角坐拥6个都市圈，我国规划的19个国家级城市群，普遍都有2个及以上都市圈。

同为世界级城市群的大湾区，共有广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈，而广东省更是布局了5个都市圈。

作为第五极的长江中游城市群，规划建设武汉、长株潭、南昌三大都市圈，作为中部崛起的重要担当。

无论是都市圈还是城市群，体现的都是抱团发展的思维。

诉诸的不是一城独大，而是“一圈共大”乃至“一群共强”，以整体参与区域竞争。

二

长三角六大都市圈，“势力范围”有多大？

国家级城市群，各自并不重合；但都市圈之间却非泾渭分明，而是你中有我、我中有你。

作为最强都市圈的上海大都市圈，本身就囊括苏锡常、宁波两个都市圈，形成“1+8”乃至“1+13”的超级圈层。

同时，每个都市圈并非局限于一省之地，跨地域乃至跨省域的并不少见。

作为首个获批的国家都市圈，南京都市圈横跨苏皖两省，安徽芜湖、马鞍山、滁州、宣城也被囊括在内，坊间素有“徽京”之说。

有意思的是，这些安徽地市多数也在合肥都市圈辐射范围，而宣城同属杭州都市圈的编外成员。

彼此咬合、相互嵌套、多向交叉，长三角的都市圈格局，将带来一个意想不到的结果。

三

长三角没有“强省会”，只有“强都市圈”。 

强省会更多依赖行政力量的整合，集全省资源于一身，在中西部地区为常态。

但强都市圈，只能经由市场选择，不是画个圈就能了事，没有辐射溢出效应，难以形成向心力。

正因为省会不能一家独大，地级市获得更多机会；都市圈互相交叉，必然会形成竞争的正向激励。

这也意味着，普通地市不必画地为牢，而能在不同都市圈左右逢源，尽享发展之利。

滁州、马鞍山之于南京、合肥都市圈是如此，宣城之于南京、杭州都市圈也是如此，嘉兴之于上海、杭州都市圈同样如此。

这种“左右逢源”不只是市场常态，甚至得到了官方的高调支持。

此前，安徽印发文件，提出支持滁州、马鞍山、芜湖、宣城市深度融入南京都市圈，推动黄山、宣城、池州市融入杭州都市圈借力发展。

鼓励各大地市出省、跨省抱团，抛弃强省会思维，宁求“散装”，这是难得的大格局。

这也是长三角地区的重要竞争力所在。

四

打造世界级城市群，长三角的大动作来了。

中央文件提出，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群。

世界级城市群着眼的不只是规模之大，更在于配置全球资源、参与国际竞争、引领国家发展。

要想担起这一重任，城市群内部必然要破除地理、行政、市场、要素流动方面的重重壁垒，硬联通、软联通都不可或缺。

其一，建设跨市地铁、高铁环线、跨江跨海大桥，这是交通一体化的先行棋。

在都市圈内，跨市地铁网络正在成形。上海跨市地铁延伸到苏州，杭州与绍兴地铁成功对接，南京市域铁路正向滁州、马鞍山延伸。

城市群内，高铁环线正在扩容。去年，长三角超级高铁环线开通，串联起上海、苏锡常、南京、合肥、杭州等多个都市圈。

同时，杭州湾也在上演“大缝补术”，跨江跨海大桥层出不穷，长江口正在形成“O”型闭环。

其二，都市圈内部要整合，外部则要联动，双城记、双圈记是关键。

根据方案，依托宁合双圈、唱好杭甬“双城记”，进一步加强都市圈间合作互动。

宁合双圈，指的是南京、合肥两大都市圈；杭甬“双城记”，背后是杭州、宁波两大都市圈。

上海大都市圈，规划范围不只涵盖苏州、宁波，甚至延伸到杭州，以此带动更多区域联动。 

其三，无论产业协作还是科技创新，都不是一城一地之事，而要连线成带、协同发展。

硅谷有101公路创新走廊，大湾区也有广深港澳科技创新走廊，长三角自然也不例外。

方案提出，推动沿沪宁产业创新带、G60科创走廊、宁杭生态经济带、杭合创新带等长三角“廊”“带”建设。

加上公共服务均等化，市场准入一体化等，方案列出了“七个一”的施工图：

跨区域协调发展“一个群”、基础设施互联互通“一张网”、科技产业创新协同“一条链”、市场环境优化提升“一站享”、高水平开放合作“一盘棋”、生态环境共保联治“一把尺”、民生服务便利共享“一张卡”。

这是长三角各大都市圈的联动发展之道，也是所有城市群一体化的必然选择。

本文来自微信公众号：国民经略，作者：凯风