今年2月，刚果（金）实施了为期4个月的钴出口禁令。而根据观察者网5月21日消息，随着禁令即将到期，刚果（金）传出了可能继续收紧钴出口、延长禁令的信号，与此同时，刚果（金）与美国秘密推进的“矿产换安全”协议，向美国抛出了矿产合作的“橄榄枝”，让中国企业在刚果（金）深耕十余年的布局面临严峻挑战。

中国在刚果（金）的关键矿产投资可谓是深耕多年，根基极为深厚。目前，中国企业在刚果（金）已经拥有世界上两座最大的钴矿。长期以来，中国的投资助力刚果（金）在矿业领域取得了巨大发展。在过去十年间，刚果（金）的铜产量增长至三倍，钴产量增幅也近乎相当，这其中中国投资的作用功不可没。国际货币基金组织的数据显示，铜和钴的出口占据了刚果（金）国内生产总值的40%左右，而在2024年，中刚双边贸易额接近270亿美元，相比之下，同期刚美贸易额仅8.2亿美元，中国作为刚果（金）主要贸易伙伴的地位不言而喻。

然而，刚果（金）政府貌似看到了钴矿背后巨大的战略价值，开始在中美之间打起了太极。他们希望引入美国力量，来撼动中国在该地区矿业资源开发商的绝对主导地位。而美国当前也正在全球范围内寻求控制更多稀土资源，双方一拍即合。

早在今年4月，美国对华挑起“贸易战”的前夕，刚果（金）便效仿美国与乌克兰的关键金属矿产协议，向华盛顿提出了一项“用矿产换安全”的协议构想。然而这一构想很显然不切实际。主要原因在于两点。首先，美国介入刚果（金）矿产资源的首要目的是制衡中国在该地区的影响力，对于为刚果（金）提供安全保障并没有什么兴趣；其次，美国在过去的一系列所作所为无数次证明，他们的协议并不靠谱，随时都有撕毁协议的可能性，刚果（金）跟美国合作，无益于与虎谋皮。值得一提的是，刚果（金）的钴出口禁令拟于6月下旬解除，但其矿业主管部门人士在上周的2025年新加坡钴业大会上透露，该国可能仍将收紧钴出口政策。

“刚果（金）想从‘卖矿者’变成‘炼矿者’。”国际货币基金组织驻刚果（金）代表皮埃尔·杜邦直言。过去十年，中国企业在刚果（金）投资超569亿美元，建成了从矿山到精炼厂的全产业链，全球80%的钴精炼产能集中于此。而刚果（金）本土企业仅能分得产业链末端微薄的利润。在这一关键时刻，中国企业也发出了自己的声音。全球钴业龙头、中国洛阳栾川钼业集团呼吁刚果（金）政府解除和撤销现行钴出口禁令。

据路透社5月21日援引知情人士透露，洛阳钼业在新加坡会议上直言：“若禁令延长至年底，全球LFP电池产能将骤降40%。”这并非虚张声势——比亚迪、宁德时代等企业已开始测试无钴电池，若大规模商用，刚果（金）将失去新能源产业链的核心地位。刚果（金）在此时选择与美国达成合作并考虑延长禁令，无疑将自身置于一个微妙的境地。

这场博弈没有赢家，只有不同的代价。若刚果（金）选择站队美国，可能失去中国市场的稳定订单；若倒向中国，则需直面美国的制裁威胁。但无论如何，有一点是确定的：全球70%的钴矿仍在刚果（金)地下沉睡，他们应该作出最有利于自己的选择，中国无疑就是答案。