倒退几十年，美国科研曾在世界舞台上占据绝对优势，众多顶尖科研机构和人才云集。然而，近年来，美国国内政治的分裂与动荡，尤其是特朗普执政时期的一系列政策举措，对科研领域造成了严重冲击。从科研资金的削减到人才流失的加剧，从科研合作的受阻到科研环境的恶化，美国科研陷入了困境。如今，若特朗普 2.0 再次上台，其可能延续或加剧这些不利影响，美国科研能否熬过这一艰难时期，令人担忧。它是否能重拾昔日辉煌，重新引领世界科研潮流，仍有待时间的检验。

第二个任期才满三个月，美国总统特朗普已经动摇了美国政府对科学长达80年的支持。他的政府解雇了数万名科学家，让美国科研活动大面积停摆，许多临床试验寸步难行。特朗普政府威胁要撤销美国研究型大学的数十亿经费，并已终止对气候变化、癌症、阿尔茨海默病和艾滋病预防等领域的1000多项资助。

图为特朗普政府取消的部分研究经费。来源：NASA经费：Casey Dreier;NIH/NSF经费:Noam Ross和Scott Delaney

而风雨似乎才刚开始。国会4月10日通过了一项预算案，或为接下来十年的严控支出敲响了前奏。白宫的2026年预算可能会对联邦政府的科研投资“大刀阔斧”；比如，特朗普政府正考虑将NASA的科学预算减半，国立卫生研究院（NIH）的开支削减40%。特朗普政府还在收紧移民政策，让某些学生和科研工作者滞留在拘留中心，许多学者担心现在和将来的各种政策会迫使科研人员去美国之外寻求机遇。

目睹了科学机构和大部分科研生态的瓦解，科学界内外人士焦急发问：科学要如何在特朗普时代幸免于难？3月，美国国家科学院、工程院和医学院的约1900名成员代表全美国的顶尖科学家发布了一封公开信，信中称：“我们正在发送求救信号，敲响警钟：美国的科学事业受到了重创。”

《自然》4月对读者开展的一份调查中，近1600名受访者中的94%表示，他们为美国科学的未来命运而担忧。同等比例的人表示，特朗普政府的科学政策会产生危及世界的影响。虽然这次调查并未包含有统计学代表性的样本，但它折射出了科研群体从上到下的担忧（见“特朗普的影响力”）。

来源：Nature analysis of survey data，April 2025

科学政策专家警告道，特朗普政府的破坏，可能让美国倒退几十年。“很多伤害根本无法逆转，恢复起来可能要很久。”美国前总统奥巴马的科学顾问、现为哈佛肯尼迪学院科学政策专家的John Holdren表示。

总统大计

二战后，美国凭借联邦政府对研发的持续投入，一跃成为卓越的科研强国。这带来了与现代生活息息相关的创新与技术，如互联网、谷歌搜索引擎、GPS导航和磁共振成像（MRI）。2024年，联邦政府的研发支出达2000亿美元，其中国防相关研究约占一半。

非国防科研资助的最大一部分——近480亿美元——投入了国立卫生研究院（NIH），NIH也被誉为美国科研皇冠上的宝石，每年资助逾6万个研究项目。从一个指标来看，NIH资助了美国2010-2019年获批药物的99%以上。（E.Galkina Clearyet al.JAMA Health Forum4，e230511;2023）

在特朗普就职前，他曾表示他的政府会“推动科学突破，稳固美国的技术主导地位，率领美国进入创新的黄金时代！”而由亿万富翁马斯克领导的政府效率部，以杜绝浪费、诈骗和滥用为由，对NIH等机构进行大规模的降费裁员，却从未公布过这方面的证据。

特朗普政府的许多行动呼应了“Project 2025”中提出的建议——这是位于华盛顿的保守党智库美国传统基金会（Heritage Foundation）为特朗普政府第二个任期绘制的蓝图。其四个中心目标之一是“瓦解行政国家”（dismantle the administrative state），包括NIH、美国国家科学基金会（NSF）、环保署等机构的数千名员工。Project 2025的作者指责这些联邦员工浪费、腐败和“觉醒宣传”——特朗普政府用来解释其行动的术语。

长期以来，有些保守派人士一直在质疑联邦政府投资基础研究的价值，这类观点得到了某些现代技术产业家的注意，得克萨斯大学计算机科学家William Press说。随着特朗普政府不断缩减对科学的公共投资，越来越多人开始相信，私人领域能很好地“接棒”，但Press称其为危险的实验。“将会有很多受害者。”

白宫科学技术政策办公室的发言人告诉《自然》，特朗普总统已经“阐明了政府的科学技术优先项，以确保美国的领先地位能延续到下一代”。

但是，《自然》在特朗普上任后采访的几十位科学家都表示，特朗普政府的行动是在拆解而不是扶持美国科学。“并不是说，改善资助科学的方式已经没什么可做的了。”密歇根大学安娜堡分校的社会学家、研究卫生政策与官僚制度的Pamela Herd说，特朗普政府的所作所为是在冒险，是在追杀美国科学这个“大金鹅”。

“讽刺的是，”她说，“这么做只会增加欺诈、浪费和滥用的风险。”

在有些机构，削减的目标似乎是“减到他们再也不能完成任务”，忧思科学家联盟的气候政策研究员Rachel Cleetus说。她提到了美国国家气象局（NWS）的裁员——这已经影响了NWS的日常运作和预报能力。如果NWS无以为继，解散整个机构就变得很容易，就能让私人气象服务取而代之，Cleetus说，“他们想对这些基本的公共物品进行私有化。”

不过，成本浩大的大规模基础研究几乎难以被取代，政策专家提醒道。“联邦政府的能力是独一无二的，”Herd说，“你不仅在生产科研，你还在培养下一代科学家。私人领域没这个能力。”

尤其是，美国政府的一些关键资助是用来支持能增进人类知识，但可能还没有实际应用的基础研究（见“创新支出”）。这类研究距离新技术问世可能还有好多年，甚至几十年，况且许多基础科学研究可能永远无法落地，芝加哥大学经济学家Ufuk Akcigit说。对于公司来说，这种早期投入非常冒险。实际上，它们更愿意等到一个发现有了明确的应用前景，再资助最后的研发阶段，他说。

来源：Natl Center for Science and Engineering Statistics(https://go.nature.com/4JTAN8F)

“围剿”联邦科学

特朗普政府“重整科学”的一个最心狠手辣的行动，是拆解为联邦政府服务的科学家和专家网络。截至2020年，约有28万名科学家和工程师组成了一支200万人的联邦队伍，而这支队伍已经大幅缩水。在特朗普政府执政的头三个月里，NIH、疾控中心（CDC）、食品药品监督管理局（FDA）、美国海洋及大气管理局（NOAA）、美国国家标准与技术研究院等科学机构的数千个岗位“不翼而飞”。但由于这些部门未透露具体数字，所以确切人数很难统计。

NIH和CDC和FDA所属的美国卫生与公众服务部宣布将解雇1万名员工。科学机构被解雇的许多人都是科研人员或是研究支持人员。在2026年预算案中，特朗普总统和国会承诺将更大程度地缩减联邦员工人数。

政府科学家对于预算波动和精简行动早已见怪不怪，但他们表示，这种程度的敌意和潜在的裁员规模与以往的任何一次都不同。

《自然》采访的科研人员表示，培养一批新员工需要时间，部分因为成为政府科学家的独特属性：科研人员需要理解政府流程，还有他们工作的行政和法律背景。“这种毁灭式打击已经覆水难收。”加州大学洛杉矶分校行政法研究员Blake Emerson说。

“人们需要从长远角度理解的是，如果你解雇员工，撤销项目，新政府上台后很难立即恢复，”Holdren说，“你的动力没了。你的知识没了，重新建立这一切可能要几年到几十年。”

“攻击”大学

美国的大学正疲于迎接政府的一系列挑衅行动，包括联邦调查、威胁撤销大笔资助、取消研究经费、要求撤销多样性行动、逮捕部分海外出生的学生和学者。虽然政府尚未公布经费撤销的全部信息，但目前仅NIH、NSF和NASA的研究人员就已统计到了1000多项。

研究人员表示，这些变化所威胁的不仅是一整代科学家，还有政府与高校几十年来的合作，这种合作本来是为了推动造福公众的科学进步和创新。2023年，美国大学的研发投入达1090亿美元，近600亿美元都来自联邦政府。

“一个真正的问题是，美国研究型大学的现行制度是否到年底还能完好无损。”4月退休的前麻省理工大学政府关系团队负责人、美国国会前科学事务成员David Goldston说，美国科学建基于一种长久以来的信念，即美国能为做科研提供一个稳定友好的环境。“一旦你解除这个魔咒，它就消失了，”Goldston说，而且下一轮选举后也不会神奇地回来。

最大的考验之一可能将出现在接下来几个月，因为国会开始审议特朗普政府的2026年预算案，该预算肯定会史无前例地缩减对联邦科学和创新的投入。在特朗普首个任期内，共和党与民主党曾一起反对大规模削减科研经费，但当前的共和党多数派与特朗普的政策和优先项步调是一致的。

“认为私人领域能神奇介入并取代政府的科研资助，已被证明是大错特错，”华盛顿的科学技术智库信息技术与创新基金会的会长、经济学家Robert Atkinson表示，特朗普政府的终极目标似乎是让联邦科学队伍比今天的再缩小30%~40%，而这对科学对创新对竞争力和经济增长有什么影响，他们根本不在乎。

目前还不确定2026年联邦科学预算的规模，但研究型大学在其他方面可能也会大受影响，美国大学协会（AAU）科学政策与全球事务副主席Tobin Smith说。该协会代表美国数十个领先的高等教育机构，总部位于华盛顿特区。Smith指出，预算中的多个资助变化会严重影响大学的科研能力，如减少由政府负担的间接成本，以便大学能执行授予学术人员的联邦经费。

与此同时，Smith说，特朗普政府的观点是，联邦对大学的资助是一种优待，只有在学校遵守特定政治需求的条件下才能延续。特朗普政府已就政治问题（如学生抗议和跨性别运动员）取消或终止了数十亿美元的经费和合同，受波及大学包括哈佛大学、哥伦比亚大学、普林斯顿大学、康奈尔大学、宾夕法尼亚大学等。至少一所学校已经发起反击：哈佛大学领导人4月14日宣布不会遵照特朗普政府的要求，而特朗普政府数小时后表示将冻结哈佛大学的22亿美元经费。哈佛大学目前正在起诉特朗普政府。

许多科研领导人表示，这是对大学及其底线的一次世所罕见的试探。“以与研究无关的理由撤回研究经费，是一个起反作用的危险先例。”AAU委员会在3月末发表的一份声明中表示。

普林斯顿大学校长Christopher Eisgruber在《大西洋月刊》（The Atlantic）的一篇文章中提醒了大学受到的威胁：“特朗普政府最近对哥伦比亚大学的攻击使所有大学都不寒而栗，这是自1950年代“红色恐惧”（Red Scare）以来，美国大学面临的最大威胁。每个美国人都应该感到担忧。”

“我认为，今后大学在特定关键领域为支持国家利益和需求而做的研究将会出现降级，”Smith说，“如果美国大学实力减弱了，我们国家的国际竞争力是否也会受到威胁？”

随着许多科研经费被取消，以及更多可能到来的削减，一些大学已经在收紧明年录取的研究生数量。NSF已将今年颁发的研究生奖学金数量减半。

美国作为科学家理想研究和工作目的地的光环也在褪色。2023年，国际留学生占到美国科学与工程学学术机构颁发的博士学位的39%，但科学领袖提醒这可能很快会发生转变——虽然曾被誉为支持科研并向外国人开放的政局稳定的国家，如今的美国已不再享有这个盛名。

“我最大的担忧是人才输送。”美国国家科学院院长Marcia McNutt在机构官网的一篇文章中说到。降预算减人力可能会使国内培养的学生变少，她说，而国外的顶尖学者也不愿意来美国深造和工作。“事实上，人才流失会走向另一个方向。”

流失的人才可能包括威斯康星大学麦迪逊分校的癌症基因组学学士后研究员Elise Dietmann，她目前对于自己的未来规划摇摆不定。“我想上美国的学校，”她说，“但现在发生的这一切，让我将更多注意力放在去国外读研究生。”

她的评论与《自然》读者调查问卷的结果一致。在近750名非美国本土的科研人员中，超过80%的人表示，当前政治局势让他们不愿考虑去美国做科研。而在美国的825名科研人员中，2/3的人表示他们不愿意推荐学生留在美国从事科研工作。该调查还显示，美国的外国科研人员正在考虑其他选项，在非美籍或永久居民的92人中，有84人表示当前政治局势让他们更愿意考虑去其他国家学习或工作（见“未来困境”）。

来源：Nature analysis of survey data，April 2025

他们可能看到别处的大门为他们敞开。包括欧洲国家在内的多个国家都计划招聘美国的科研人员。

科学，停摆

联邦研究经费的突然下滑，或极大阻碍美国的技术创新，并对依赖创新的产业和人群产生莫大的影响。

联邦科研开支削减，导致研究人员不得已从政府资助转向产业资助，这些科学家只能申请更多专利，但降低论文发表频率，成立的公司也更少了（T.Babinaet al.Q.J.Econ.138，895–954;2023）。“其他的经费来源都无法完美取代政府资助。”纽约大学斯特恩商学院的创新研究员Sabrina Howell说道。

慈善机构或是独立的州都没有这笔钱，加州再生医学研究所首席执行官Jonathan Thomas说。该机构是一个由加州资助的支持细胞与基因疗法研究的研究所。而且，其他的资助来源一般无法满足需要持续联邦支持的大规模、高成本的研究机构，如大功率加速器和大型望远镜，美国科维理基金会首席执行官Cynthia Friend说。该基金会资助天体物理学和神经科学等领域的基础研究。

这种转变还可能影响到那些对社会很重要但很难盈利的研究领域，如儿童癌症治疗。美国所有癌症中只有约1%的癌症发生在不到20岁的年轻人身上。

“给儿童癌症开发药物的公司是赚不了钱的。”西雅图儿童医院的儿科肿瘤学家Douglas Hawkins说。

最后的最后，这种影响会遍及各行各业，因为基础研究推动的技术创新开始枯竭，Akcigit说，“没有这些打头阵的基础发现，我们就不能开发新技术。”

一些科研人员和科学领袖警告道，其他国家会在重大创新上赶超美国。“如果我们国家的科研力量瓦解了，我们就会失去科学优势。其他国家就会引领新治疗、清洁能源、未来新技术的研发。”美国国家学院1900名成员签署的公开信中写道。

一旦瓦解，美国科学的重建将举步维艰，前民主党国会议员、美国众议院科学委员会主席、如今担任K&L Gates律师事务所合伙人的Bart Gordon说，“我们现在处于随时会被推翻的节点，”Gordon说，“如果我们创新机器的双腿被截，再装回去就难了。”

原文以Will US science survive Trump 2.0?标题发表在2025年4月29日《自然》的新闻特写版块上