特朗普曾宣称要让好莱坞“再次伟大”，然而这绝非易事。好莱坞作为全球电影产业的中心，拥有着庞大的制作体系、顶尖的人才和深厚的文化底蕴。从创作层面看，其艺术表达多元且复杂，难以被简单地统一规划和推动。经济层面，好莱坞的运作依赖于复杂的市场机制和全球合作，不是政府指令能轻易左右的。同时，好莱坞的文化影响力是长期积累的结果，要想使其再次伟大，需要克服诸多现实障碍，如不同利益群体的博弈、文化观念的差异等。所以，特朗普的这一想法看似美好，实则困难重重，没那么容易实现。

自特朗普二次上台以来，“让美国再次伟大”听得人耳朵起茧子了。想让制造业“回流”创造就业倒是容易理解，可万万没想到，连好莱坞居然也开始哭着喊着要“回流”了。

这可是光鲜亮丽、输出美国文化和价值观的“梦工厂”，被视为美国文化霸权的象征。然而现在，加州电影工业正在经历严重的“产业外流”，就业流失，甚至需要政府出台政策，像吸引制造业一样，把电影制作往回拉。

所以到底哪儿出了问题？

实际上，过去十年，全球影视制作从好莱坞单点出发，向国际多中心转移，已经成为普遍趋势。有两个另外的因素加剧了这一趋势：

一是疫情冲击让好莱坞停顿，其它地方得以获得追赶的时机；二是席卷好莱坞的2023年大罢工，这让人们担心加州的影视产业链不再稳定，原本的心理预期被打破了。

在此背景下，特朗普政府任命业内人士为顾问，准备近期出台税务优惠等系列组合拳，挽救加州电影工人的饭碗。然而，摇摆不定的关税政策，反过来加速瓦解了外界对好莱坞稳定的预期，使得政策事倍功半。

世界其他地方争取影视工业落地，不止是算经济账，更是体现“文化主权”的长期政策。恐怕特朗普这次并不能“让好莱坞再次伟大”，而是相反。

一、业内人士为影视制作回流献策

2025年1月，特朗普任命演员西尔维斯特·史泰龙、梅尔·吉布森和乔恩·沃伊特为驻好莱坞的“特别大使”，委托他们制定解决方案，扭转行业颓势。他们的任务重点是恢复因海外制作而流失的就业岗位，并倡导联邦税收抵免，以激励国内电影制作。特朗普说好莱坞是一片“伟大但问题重重的地方”。

彭博社报道，沃伊特及其经纪人史蒂文·保罗计划最早于下周向特朗普提出一系列建议，以帮助美国争取那些可能被外包到海外的业务。

他们的建议可能包括对基础设施投资、职业培训以及税法变更的联邦层面激励措施。该团队试图解决目前州层面各自为政，为了吸引影视制作而相互竞争、不断加码税收优惠的现状。

在一次采访中，沃伊特说：“我们必须与世界其他地区的动态竞争，因此需要某种形式的联邦税收激励政策。”他表示：“我们的心都碎了……我们目睹了这个行业发生的变化，正是这些变化最初吸引我们来到加州。”

其中一项建议是调整美国税法第181条，该条允许影视制作进行加速扣税。该激励措施将在今年到期，团队建议将其延期，并提高当前每部作品1500万美元的上限；并将加州电影和电视税收抵免计划的金额增加一倍以上，从每年3.3 亿美元增至 7.5 亿美元。

另一项构想是针对长期金融投入（如建设摄影棚）提供税收激励，这一模式类似于 Netflix 公司在新泽西州承诺十年内制作影视作品以换取40%返利的协议。

SP Media Group 总裁斯科特·卡罗尔（Scott Karol）表示，沃伊特团队已与电影公司高管、工会代表以及州政府官员会面，征求他们的意见。

制片人保罗的近期影片《没有过去的男人》（Man With No Past）中沃伊特也有出演。他表示计划将三部新片的制作从海外转移回加州，并在洛杉矶投资一处摄影棚，该地近年来因“外流制作”遭受重创。“这里的情况真的非常困难，”保罗说，“我们感受到了这个行业的呐喊。”

二、十年跌四成，好莱坞不再是唯一中心

这些措施旨在抵消加拿大、澳大利亚和英国等国家提供的竞争性激励措施，这些国家以更廉价的劳动力和慷慨的补贴吸引影视制作。

过去十年，洛杉矶的影视制作量暴跌近40%，自2022年以来，行业就业岗位减少了25%。造成这一下滑的因素包括制作成本上升、劳资纠纷以及全球竞争。

在美国，好莱坞受到接踵而至的两大打击，即疫情和历史上最大的大罢工之一。各大电影公司随之削减产量，但是在危机过去之后，却并没有迎来“报复性”的产能恢复。

后疫情时代，在印度、土耳其和西班牙等国的推动下，全球电影制作复苏。2022 年，全球故事片产量达到 8748 部，仅比疫情前水平低5%，仅印度在 2023 年就生产了 1819 部电影。

2025 年第一季度，全球影片产量同比增长 34%，其中美国出产1318 个项目，印度以968 个项目紧随其后。英国、澳大利亚、匈牙利和西班牙等国家近年来的影视产业都有所增长。

美国以外的市场纷纷对影视业提供基础设施投资和税收激励措施，例如加拿大 35% 的可退还税收抵免，和匈牙利 30% 的现金退税。

电影制作人追求独特的景观和文化真实性，因此不得不前往其它国家取景。《角斗士：帝国崛起》在摩洛哥拍摄，重现了古罗马的风貌，而《最后的武士》 则利用了日本乡村的寺庙。

但是，这些国家都在利用景色资源，争取不让自己成为产业链“微笑曲线”的下端，仅输出景色原镜头等“原材料和初级产品”，而是进一步实现在本国完成剪辑等所有步骤，直接出片。

《综艺》杂志介绍新西兰的电影拍摄补贴

例如，新西兰为大制作提供 20% 的现金补助，吸引了像《阿凡达》这样的大片，而保加利亚则提供 25% 的返利，并允许前往历史名胜拍摄。

在技术方面，韩国、阿联酋等国已在虚拟制作和AI化的后期制作方面投入巨资，减少了对好莱坞传统基础设施的依赖。

通过在劳动力成本较低、有退税和设备租赁补贴的国家拍摄，电影制作人估计可以节省 20%-40% 的费用。这些激励措施在争夺好莱坞业务的国家之间引发了一场“逐底竞争”。

影视公司越来越重视具有成本效益的国际拍摄地，美国导演协会（DGA）警告称，如果没有联邦政府的干预，美国可能会失去其作为全球影视制作中心的地位。

三、“让好莱坞再次伟大”可行吗？

特朗普和他的好莱坞顾问团，首先需要解决美国国内各州之间混乱的减税政策带来的冲突。

加州提出的7.5亿美元税收抵免计划，旨在保留已迁移到佐治亚州和新墨西哥州的中等预算电影和电视剧。支持者认为，扩大这些激励措施可以扭转自2020年以来当地2.3万个工作岗位的流失。

然而，批评人士指出，即使将加州的税收抵免额翻一番，与加拿大每年12亿美元的电影补贴预算相比也相形见绌。

特朗普政府提出的联邦税收抵免政策，效仿已过期的第181条规定，可对于预算低于2000万美元的电影抵消22%-25%的制作成本。将此政策与针对剧组人员的职业培训计划相结合，或许可以解决外包加剧的技能差距问题。

然而，这些措施的成功取决于能否妥善处理贸易争端，尤其是与欧盟在《视听媒体服务指令》（AVMSD）合规问题上的争端。

《视听媒体服务指令》（AVMSD）宣传单张

欧盟要求Netflix和Disney+等跨国流媒体平台资助欧洲本地内容，这进一步分化了全球市场。目前，14个欧盟国家对跨国的流媒体平台施加了财务义务，将数十亿美元的资金转向了本地内容制作。

特朗普在2025年2月的备忘录中，批评这些政策侵犯了“美国主权”，并暗示可能采取贸易报复措施，从而加剧美国与欧洲和亚洲的紧张关系。

更大的问题是，单次的减免政策，无法改变如今影视制作“去中心化”已经成为结构性调整的趋势。

将税收优惠与优惠汇率相结合，使得像《霹雳弹》（2024）这样的影片在澳大利亚昆士兰州的拍摄成本，比在加州低30%。此外，“联合制作条约”的兴起，使得制片公司能够在多个国家之间分摊融资和税收优惠，这使得影片制作完全回流美国变得更加复杂。

特朗普政府力推好莱坞复兴，反映出人们对日益全球化的行业中，保有“文化和经济主权”的普遍担忧。问题是，只许你美国保持优势局面，不许其它国家发展自己的文化产业？

此前国家电影局宣布将“适度减少美国影片进口数量”，在美股普遍恐慌性下跌之中，华纳兄弟连续三周市值大缩水，蒸发66亿美元，派拉蒙两周内市值减少超10%。

曾参与《钢铁侠3》等影片制作的好莱坞电影人克里斯‧芬顿，对ABC新闻表示：“这是一个时代的结束——世界和好莱坞互动时代的结束。”

克里斯‧芬顿曾作为制作人和媒体主管，参与过与中国合拍《钢铁侠3》、《极盗者》，《环形使者》等大片。作为早期到中国发展的好莱坞资深人士，芬顿表示，在中国和好莱坞合作的过程中，也随之发生了知识产权和工作方式的转移。

2024年5月31日电影《美国内战》中国看片会现场。图/娱乐资本论

电影作为最重要的文化产品之一，对其的补贴政策不仅是各国出于商业上的考虑，更体现了各国希望提升本国“文化软实力”，防止被“文化入侵”的愿望。

此外，流媒体平台的普及也使内容创作更加民主化，使其他文化的创作者能够绕过美国传统几大制片厂的“看门人”。戛纳和多伦多等全球电影节，已成为国际制作内容融资和发行的重要平台，进一步实现了电影行业的去中心化。

虽然税收优惠和政策优化或许能够遏制失业，但美国必须认真考虑站稳脚跟的全球竞争对手，以及全球消费者对多元化、本地制作内容不断变化的偏好。当好莱坞“文化霸权”随着美国综合国力的下降而撤退，躺着“倾销”文化产品的日子也终将过去。

实现好莱坞的“新黄金时代”需要在‍经济实用主义与创造性创新之间取得平衡，这是任何政策都难以解决的挑战。

本文来自微信公众号：娱乐资本论，作者：James