特朗普上台初期债务上限警报拉响这一情况引起广泛关注。债务上限是美国财政管理中的关键因素，它限制着政府可承担的债务规模。特朗普执政时期面临这一问题，耶伦提及将启动非常规措施。这背后反映出美国复杂的财政状况，一方面体现了当时的财政支出、税收政策等多方面因素综合作用下对债务上限产生的压力，另一方面也凸显出美国在维持财政稳定和平衡方面面临的挑战与抉择。这些措施不仅关系到美国国内经济稳定、政府职能运行，也会在国际经济格局中产生一定的涟漪效应。

本文来自微信公众号：财联社 （ID：cailianpress），作者：潇湘

美国财政部长耶伦（Janet Yellen）当地时间周五（1月17日）表示，美国政府将于下周二触及其法定债务上限，并将开始采取“非常规措施”，以防止债务突破上限并面临潜在的灾难性违约风险。

耶伦在周五写给国会领导人的一封信中表示，美国财政部将于下周二（1月21日）——也就是特朗普就职后次日便开始采取非常规措施。

耶伦在信中指出，“非常规措施可能持续的时间具有相当大的不确定性，包括预测美国政府未来几个月的收支情况时所面临的挑战。”

耶伦称，美国财政部将从1月21日至3月14日启动“暂停发行债券期”，其间该部门还将暂停为公务员退休和残疾基金以及邮政退休人员健康福利基金注入新资金，以确保政府在现有资金框架下继续运转。当然，一旦最终提高或暂停债务限额，这些资金仍会得到补偿。

耶伦称，这些措施能持续多久还存在“相当大的不确定性”，她敦促国会提高或暂停债务限额，“以保护美国的完全诚信和信用”。

耶伦这封最新写给国会领导人的信，也是其在最新一轮债务上限争端中第二次发出的警告通知。美国国会曾在2023年通过决议，暂时暂停债务上限，但该措施已于2025年1月2日到期。目前美国债务上限被设定在36万亿美元左右。

特朗普和贝森特的麻烦

美国财政部过去也曾多次部署过所谓的“非常规措施”或特殊会计手段，以维持政府运转。

但一旦这些措施用尽，除非立法者和总统同意取消对美国政府借贷能力的限制，否则政府就将面临债务违约的风险。

去年12月下旬，耶伦曾表示，在国会选择不在临近年底的最后一刻达成的预算协议中包含延长或永久取消债务上限条款后，债务上限很可能将在1月14日至23日之间触及。

特朗普本人曾敦促立法者延长或废除债务上限，后来又抨击之前未能在2023年这样做，是“多年来做出的最愚蠢的政治决定之一”。

但许多共和党议员认为，债务上限本身便是财政谈判中的一个重要筹码。

债务上限问题势必也将给耶伦的继任者、特朗普提名的财政部长人选贝森特带来早期挑战。这位华尔街知名对冲基金经理在上周四举行的美国参议院确认听证会上表示，债务上限是一个“微妙的惯例”，但如果特朗普希望取消债务上限，他将与国会和白宫合作实现这一目标。

债务上限是美国国会设定的政府借款上限。由于政府支出超过税收，立法者需要定期解决这个问题——这是一项政治上颇为困难的任务，因为许多议员不愿意投票支持更多的债务。

债务上限的历史可以追溯到1917年，当时美国国会给予财政部更多的借贷灵活性，以资助美国参加第一次世界大战，但有一定的限制。

1939年，国会立法者批准了第一个现代债务总额限制，限额为450亿美元，此后随着支出不断超过税收，又先后103次批准了提高上限。截至去年10月，公共债务已占美国国内生产总值的98%，而2001年10月仅为32%。

美国国会预算办公室本周五已警告称，美国政府的债务水平很可能在短短四年内超过二战后创下的历史最高水平，尽管该无党派机构略微下调了未来十年的赤字预测。预计到2029年，公众持有的美国政府债务总额将达到GDP的107%，超过1946年（二战刚结束时）创下的106%的纪录。到2035年，总债务预计将达到52.1万亿美元，占GDP的118.5%。

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