■夏德仁

党的十八大以来，习近平总书记高度重视海洋经济发展，强调发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。

作为全球最具经济活力和增长潜力的两大经济体，中国与东盟加快推进海洋经济领域的互联互通，这已成为中国—东盟全面战略伙伴关系中新的重要增长极。商务部的数据显示，中国与东盟已连续6年互为最大贸易伙伴，2026年一季度双方贸易额2809.2亿美元，同比增长18.4%。

基于对中国—东盟海洋经济合作的长期跟踪与沿海地区的调查研究，结合近日对山东青岛、烟台、威海三市海洋经济发展的实地考察，并立足于“中国海洋经济是一个发展的大市场、开放的大市场”这一行业共识，现就中国—东盟海洋经济合作与北部海洋经济圈高质量发展提出以下看法。

自由贸易安排为海洋经济合作铺就制度轨道

当前，中国与东盟的经贸合作正迎来历史性窗口。2025年，双边贸易额突破万亿美元，互为第一大贸易伙伴；同年，中国—东盟自贸区3.0版升级议定书正式签署，新增数字经济、绿色经济等合作领域，升级形成9大合作领域体系。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）持续释放红利。2026年又逢中国与东盟建立全面战略伙伴关系5周年。可以说，制度框架已经搭好，关键在于如何将自由贸易安排真正转化为海洋产业一体化的发展实效。

然而，我们也必须正视一个现实：当前，中国与东盟的经贸合作主要集中在陆地领域，海洋领域的合作明显滞后。2024年，中国海洋生产总值首次突破10万亿元，占GDP比重达7.8%，海洋经济已成为国民经济重要增长极。但在对外合作层面，中国与东盟的经贸往来仍以陆地领域为主——RCEP生效后，区域内中间品贸易占比已升至68.3%，双方在电子、汽车、纺织等陆地产业链已深度一体化；相比之下，在渔业、海洋工程装备、海洋新能源、滨海旅游等领域，双方的产业链合作仍停留在零星项目层面，尚未形成制度化的跨境产业协同。海洋产业一体化既是突出短板，更是巨大潜力所在。

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以“三大联通”建设促进海洋经济合作

如何将区域自由贸易安排具体转化为海洋产业一体化的实效？核心在于打通三个层面的联通。

第一，基础设施的“硬联通”。基础设施建设和互联互通是海洋经济合作的基本条件。港口是海洋经济的命脉。当前，区域内港口智能化水平参差不齐，整体物流效率仍有较大提升空间。建议以主要港口为节点，率先打造港口联盟，合作推进数字化改造，加密中国与东盟主要港口间的集装箱班轮航线，构建高效海上物流网络，同时推动港口服务标准和操作流程的互认对接。只有物理通道畅通了，产业要素才能真正流动起来。

第二，规则标准的“软联通”。这是产业一体化的制度保障，也是当前最需要突破的环节。中国—东盟海洋产业一体化的“硬联通”已取得积极进展，但“软联通”相对滞后。RCEP原产地累积规则为跨国产业链布局提供了制度工具，自贸区3.0版在数字经济、绿色经济、供应链互联互通、海关程序和贸易便利化等领域的新增章节，也为海洋产业一体化提供了规则框架。关键在于落实——推动原产地电子数据从“纸面互认”走向“实时互通”，从口岸查验标准的各自为政走向规则互认。此外，跨境数据流通的制度性障碍亟待破解，否则信息技术与人工智能在海洋经济中的应用将受制于“碎片化”的规则环境。

第三，产业链的“产联通”。产业链相互衔接是海洋经济合作的关键环节。区域自由贸易安排的最终目的，是让产业在区域内实现最优配置。海南自贸港的实践提供了有益探索——封关运作后，涉海商品已纳入“零关税”覆盖范围，“海南加工+东盟交付”的一体化模式正在形成：上游零关税进口核心零部件，中游在海南完成研发集成与增值加工，下游通过通关便利化通道直达东盟市场。在渔业领域，中国与东盟渔业产业链的跨境整合正在从构想走向现实。

北部海洋经济圈如何参与中国—东盟海洋经济合作

结合在青岛、烟台、威海三地的调研，毫无疑问，中国北部海洋经济圈内部协同蕴含巨大潜力。国务院确立了我国三大海洋经济圈。北部海洋经济圈是我国三大海洋经济圈之一，由山东半岛、辽东半岛和渤海湾组成，主要包括山东省和辽宁省沿海地区。2025年，山东海洋生产总值突破1.9万亿元，海洋化工与港口吞吐量全国领先；特别是威海市海洋生产总值占GDP的比重接近40%。辽宁海洋生产总值达5902亿元，船舶海工装备与国家级海洋牧场建设独具优势。两省隔海相望，产业互补性极强，推动鲁辽海洋经济深度协同，实质上就是为面向东盟的更大范围一体化添砖加瓦。对此，提出三点建议。

一是推进基础设施互联互通。进一步推动山东、辽宁两省港口集团深度合作，加快新一代智能化港口建设，加密和完善从山东半岛到辽东半岛航线运营，积极推进渤海海峡跨海通道前期研究，加快北部海洋圈一体化建设，打造中国北部海洋圈与东盟的高效海上物流集散基地。

二是深化产业链跨区域协同。将山东的深远海养殖市场与辽宁的船舶海工制造优势相结合，联合攻关海洋新能源装备；依托山东海洋装备制造业、造船工业、海洋科技研发等优势，在海洋经济装备制造、深海养殖、深海探测、深海资源开采等领域率先构建中国-东盟渔业产业链供应链；以邮轮旅游为先导，构建渤海-黄海-南海黄金邮轮航线；积极参与制定海洋产业能耗标准与蓝色金融标准等。

三是在RCEP框架下，深化与日韩的海洋产业合作。北部海洋经济圈毗邻日韩，在东北亚地区战略位置十分重要。中国、日本、韩国均为RCEP成员国，东亚三国在海洋经济领域既有竞争，也有广阔的合作空间。在渔业资源养护与管理方面，三方可推动建立南海、东海水产品可持续捕捞的联合监管机制；在船舶制造与海洋装备领域，日韩在高技术船舶、深海钻探设备方面具有优势，中国在造船规模和供应链成本方面具有竞争力，双方可通过RCEP累积原产地规则深化产业链合作；在海洋科技方面，三国科研机构在海洋生物医药、海水淡化、海洋新能源等领域各有积累，可依托RCEP框架下的技术合作机制开展联合攻关。深化中日韩海洋产业合作，不仅有助于提升东亚海洋经济的整体竞争力，也可为中国-东盟蓝色经济合作提供技术、人才和资本储备。

海洋是连接世界的天然纽带。区域自由贸易协定已经铺好制度轨道，未来需要推动海洋产业从“碎片化”走向“一体化”，以北部海洋经济圈高质量发展为依托，加快形成中国与东盟海洋经济合作的新格局。

（作者系全国政协委员、辽宁省政协原主席）

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