叶娟惠

“十五五”时期，福州现代化国际城市建设的探索，不仅是一个沿海省会城市如何立足自身特色、服务国家战略、参与全球竞争的深度思考与实践，更将为全国同类城市提供兼具地方特色与可复制的“福州样本”，为探索中国式现代化城市发展路径贡献智慧与方案。

海峡金融商务区。记者 叶诚 摄

因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系

世界新一轮科技革命和产业变革深入发展，基础前沿研究持续突破，颠覆性技术竞相涌现。迈向“十五五”，福州应把因地制宜发展新质生产力作为构建现代化产业体系的核心主线，全面推进传统产业转型升级、引领新兴产业发展壮大、前瞻布局未来产业抢占先机，为经济高质量发展提供坚实的产业支撑。

加快构建福州市新质生产力发展指标体系，将科技成果本地转化率、战略性新兴产业增加值占比等关键指标纳入其中，实现对发展成效的量化评估与动态监测。

打造高能级创新平台，构建产学研用深度融合的创新生态。鼓励中国科学院海西研究院、福州大学城与本地企业共建联合创新中心，完善科技成果转化机制，以中国东南大数据产业园为载体，培育行业大模型应用场景。

推动科技创新和产业创新深度融合。以福州（连江）国家远洋渔业基地为平台，发展海洋生物医药、深海装备制造等战略性新兴产业；积极培育海上风电运维、海洋碳汇交易等面向未来的绿色新业态；抢先布局氢能应用生态，以氢能船舶、氢能重卡为突破口，抢占绿色能源产业制高点。

推进海洋资源要素市场化配置，加快“海上福州”建设

福州是全国海洋经济发展示范区，2025年全市海洋生产总值稳居全省首位、全国前列，渔业产值已连续30年稳居全国首位。福州海洋资源得天独厚，具有发展“海上福州”的特色优势。

深化要素改革，构建现代海洋产业体系。探索建立海洋资源交易平台，推进海洋金融创新，试点发行蓝色债券。实施海洋新质生产力培育工程，聚焦海洋制造业升级与新兴产业培育，重点布局海洋人工智能、海洋生物技术等前沿领域，延伸水产品精深加工与预制菜产业链，构建结构合理、竞争力强的现代化海洋产业体系。

加强国际合作，提升海洋经济开放能级。持续办好世界航海装备大会、渔业周·渔博会等品牌活动，依托21世纪海上合作委员会等平台，深化与共建“一带一路”国家在海洋资源开发、技术交流与产业投资等领域的合作。

强化枢纽功能，推动港产城融合发展。加快完善“公铁海空网”集疏运体系，推动港口航运服务业态升级；深化榕台海洋产业合作，促进港产城融合和港航贸一体化发展。

建设高水平国家生态文明试验区，建好海滨山水城市

福州于2023年荣膺首届全球可持续发展城市奖（上海奖），标志着可持续发展实践获得国际社会高度认可。进入新发展阶段，福州要加快把海滨城市、山水城市建设得更加美好。

加强顶层设计，优化生态空间。通过生态筑基、空间重构、产业赋能、文化铸魂等策略，高标准打造生活岸线、生态岸线、景观岸线，彰显现代化国际城市的独特形象。

一体规划“两江四岸”，把自然山水格局融入城市建设。在海滨区域，打造从马尾段（船政文化滨海长廊）到长乐段（数字孪生示范岸线）再到福清段（生态渔业观光带）的“翡翠海岸线”；在闽江两岸，打造鼓山—旗山的“云端绿链”，开发“福道+”体系；在内河周边，以晋安河、光明港等为重点，发展水上运动、休闲美食等业态，以西湖、白马河等为蓝带，打造具有文化气息的内河景观带。

强化系统治理，擦亮绿色底色。深入实施全域治水行动，依托水系联排联调智慧管理系统，实现对全域水系的智能监测、精准预警与科学调度；大力推进闽江流域山水林田湖草沙一体化保护修复工程，有效促进生物多样性恢复；统筹开展海洋生态保护修复，加快构建“防护林—海滩—滨海湿地”三位一体的海岸带生态防护体系。

统筹推进深层次改革和高水平对外开放，积极服务和融入新发展格局

福州拥有“海丝”核心区、自贸试验区、两岸融合发展示范区等“多区叠加”政策优势，为深层次改革和高水平开放提供坚实的制度保障。

聚焦重点领域和关键环节推进深层次改革。持续优化营商环境，着力增强各类经营主体的内生动力与创新活力；聚焦新质生产力发展，系统谋划和推进新一轮财税体制改革；深化金融体制改革与持续创新，以高质量金融服务有力支撑经济高质量发展。

以促进国内国际双循环为重点扩大高水平对外开放。深入实施自贸试验区提升战略，探索数字自贸区建设，推动跨境电商、数字贸易规则创新，进一步融入“双循环”新发展格局；建设“智慧口岸”，促进通关便利化；发挥福州侨乡优势，构建“以侨引外、以侨促产、以侨联通”的对外开放新格局。

完善深层次改革和高水平开放的统筹推进机制。强化改革与经济社会发展的紧密耦合，以顶层设计指引实践创新，鼓励先行先试，支持各行业在实践中大胆探索，确保各项改革开放举措落地生根、取得实效。

全方位扩大内需，推动国内国际双循环互促共进

实施全方位扩大内需战略，不仅是应对国内外形势变化的关键举措，更是构建新发展格局、推动高质量发展的新引擎。

激发有潜能的消费、扩大有效益的投资。进一步扩大有效投资，引入首店经济、旗舰店，大力发展“首发经济”；打造“三坊七巷—东街口—烟台山”国际消费集聚区，发展“福味经济”；建设适老化改造示范商圈，培育“银发经济”等新型消费增长点，推动消费扩容升级。

扩大中等收入群体规模，促进低收入群体增收。把扩大内需和推进共同富裕结合起来，实施“居民收入倍增计划”，完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动闽侯橄榄、永泰李梅、连江海带等通过“特色农业+电商”的融合发展模式，打造特色产业提质工程，增加农民收入。

统筹区域协调和城乡融合，持续扩大省会城市“辐射力”，牵头组建福州都市圈产业创新联盟，与莆田数控机床、宁德锂电等形成创新共同体，画好区域协调发展“同心圆”，下好城乡融合发展“一盘棋”，为全国推进共同富裕提供“山海协同、城乡融合”的实践范例。

积极应对人口发展新常态，让有福之州更好造福于民

新征程上，要主动适应人口发展新常态，以人口高质量发展支撑共同富裕目标的扎实推进。

聚焦老年群体需求，完善养老服务体系。将适老化改造的意识和行动贯穿经济社会发展各领域，通过增加社区养老服务中心数量、推广“长者食堂+学堂”等举措，构建“15分钟养老服务圈”。

落实教育支持政策，构建儿童友好城市体系。提升普惠托育服务，织密“5分钟托育圈”，建设“1公里儿童生活圈”，优化公共服务供给。通过深化“名校+”集团化办学、建设“县域教育共同体”、提高教师轮岗比例等举措，推动优质教育资源均衡配置，全力将福州打造为全龄友好型城市的标杆。

发展银发经济，增进民生福祉。鼓励发展全链条老年产业和产业集群，强化老年用品创新，围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，扩大适老化产品供给和潜力产业培育，释放银发经济新动能。

着力建设文化强市，打响闽都文化国际品牌

福州是国家历史文化名城，深厚的历史文化资源为现代化国际城市建设注入源源不断的文化动能。

加快三坊七巷申报世界文化遗产的步伐，打造“世界级文化地标”。对标世遗标准，借鉴日本京都町屋、意大利锡耶纳历史中心等同类遗产的先进经验，提炼“中国里坊制度活化石”的不可替代价值。

打造船政文化与海丝数字平台。锚定近代工业文明遗址公园目标，复原“扬武号”铁甲舰，推动马尾船政提质升级。同时，发起成立“海丝文化数字联盟”，联合泉州、广州等城市共建“21世纪数字海丝之路”云平台，让闽都文化成为讲好中国故事的“金名片”。

构建文旅商融合发展新模式。发展古厝游、闽江游、内河游等文旅业态，推出“48小时闽都穿越之旅”精品线路，包含夜游闽江、坊巷剧本杀、茉莉花宴等沉浸式体验，推广牛角梳、脱胎漆器、软木画等福州特色产品，推动文化遗产活化利用。

（作者单位：福州市社会科学院）