黄虹

党的二十届四中全会立足“十五五”时期中国式现代化建设全局，围绕推进国家安全体系和能力现代化作出系统部署，明确统筹发展和安全重大战略原则，为各地深化平安建设提供了根本遵循。福州作为省会，兼具海洋大市、数字经济名城双重特质，守护城市安定是必须扛牢的政治责任。多年来，福州坚持贯彻落实总体国家安全观，平安福州建设各项工作落地见效，群众安全感持续提升，“十四五”期间荣膺平安中国建设示范市、全国法治政府建设示范市等称号。 

当前，国内外风险挑战交织，传统安全与网络、金融等非传统安全风险相互渗透。福州临港产业、数字经济规模持续壮大，多元风险传导渠道增多，城市安全治理面临更大考验。安全是发展的前提，发展是安全的保障，统筹发展和安全，辩证统一于福州加快建设现代化国际城市的全过程。平安福州建设需从顶层制度、重点领域、民生安全、基层治理四个维度协同发力，推动高质量发展与高水平安全双向赋能。

健全国家安全体系，夯实全域联动制度根基

党的二十届四中全会提出，健全国家安全体系。注重健全集中统一、高效权威的国家安全领导体制，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系是维护国家安全的根基。

福州作为省会城市，海洋管控、数字治理等多领域安全风险相互交织。健全安全体系的关键在于构建跨领域、跨部门、跨层级的联动机制，以制度创新打通治理壁垒，实现安全防控从“各管一段”向“全域协同”转变。同时，新兴领域安全风险具有高度的不确定性和演变性，制度供给不能滞后于风险演化，需将网络、数据、人工智能、生物、生态、深海、低空等新兴领域纳入规范化制度框架，构建从风险研判到防范化解的全链条闭环，以制度的确定性有效对冲风险的不确定性，为平安福州建设提供根本性的制度保障。

强化重点领域精准防控，筑牢城市安全屏障

党的二十届四中全会提出，加强重点领域国家安全能力建设。聚焦统筹推进政治、经济、海洋、生态等各领域安全建设，分类施策、精准发力。

政治安全是国家安全的根本。维护政治安全，核心在于牢牢掌握意识形态工作领导权，健全网络空间动态监管机制，厚植安全根基。

经济安全是高质量发展的基础支撑。福州正全力推进数字福州、海上福州建设，维护经济安全的核心在于增强产业韧性，建立重点产业链常态化风险评估与防护机制，完善风险早期识别和预警体系，坚决守住不发生系统性风险的底线。

海洋与生态安全关乎福州长远发展。1137公里长的海岸线既是战略资源所在，也是风险挑战之源。维护海洋安全需深化陆海统筹一体化管理模式，运用数字化手段提升海域态势感知能力。生态安全方面，要统筹流域治理与近海保护，健全多灾种联合预警体系，将生态优势转化为城市安全韧性。

深化公共安全源头治理，践行人民至上价值取向

党的二十届四中全会提出，提高公共安全治理水平。着力推动公共安全治理模式向事前预防转型，公共安全是最基本的民生，只有把治理关口前移，才能最大限度减少损失。平安福州建设需在安全生产、社会治安、应急管理三大领域同步发力。

安全生产重在治本，核心是建立常态化风险排查与差异化监管相结合的闭环机制，对消防、交通、危化品、渔业船舶等重点领域实施分级分类管控，把责任压实到企业主体、传导到最小单元。

社会治安重在长效，关键在于推动技术赋能与群防群治相结合，既要运用智慧反诈等技术手段提升打防效能，也要优化街面警务站等快速响应布局，实现对社会面风险的有效管控。

应急管理重在前瞻，其要义在于完善预案体系、建强救援力量、前置物资储备“三位一体”，尤其要打通社区应急“最后一公里”，确保突发情况下响应快、处置准、损失小。

三者共同指向一个目标：让城市更具韧性，让群众更有安全感，真正把人民至上落实到每一天的平安守护中。

完善基层社会治理，构建共建共治共享共同体

党的二十届四中全会提出，完善社会治理体系。不断健全党组织领导的基层治理体系，传承发展新时代“枫桥经验”，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

坚持党建引领是基层治理的根本保证。要将党的组织优势转化为治理优势，以“三治融合”为路径，将自治活力、法治保障、道德教化有机嵌入网格治理架构。

矛盾化解是基层治理的核心命题。“枫桥经验”的精髓在于“矛盾不上交”，要深化“榕易调”品牌建设，完善多元调解衔接联动机制，让群众身边的日常矛盾有便捷高效的化解渠道，以“小平安”筑牢“大稳定”。

群众参与是基层治理的动力源泉。平安建设不能靠政府“大包大揽”，必须构建开放多元的参与平台，持续培育群防群治特色品牌，让每一位市民都成为平安福州的建设者、守护者、受益者，真正实现共建共治共享。

站在“十五五”的新起点上，福州持续深学细悟党的二十届四中全会精神，从国家安全体系建设中锻造制度优势，从重点领域攻坚中筑牢安全屏障，从公共安全源头治理中守护民生安康，从基层社会治理中凝聚共建合力。安全是现代化国际城市最硬核的底色，平安是榕城百姓最温暖的福祉，要以持久稳定的安全环境护航高质量发展，奋力书写现代化国际城市建设新篇章。

［作者单位：中共福州市委党校；本文系2026年度中共福州市委党校“研究阐释党的二十届四中全会精神”专项课题（FZDX2026016）的成果］