5月9日，国家出口管制工作协调机制办公室牵头，组织商务部、公安部、海关总署、最高法、最高检、国家邮政局等部门，召开打击战略矿产走私出口专项行动现场会。

仅隔3天，5月12日中美发布贸易问题联合声明当天，该办公室再次召集省份的地方主管部门，部署战略矿产出口全链条管控工作。

4 天之内连续两次高规格会议，足见国家的坚定决心。

中国稀土曾走过惨痛弯路

很多人不知道，稀土不是挖出来就能用，必须经过分离提纯，就像从矿石里冶炼黄金一样。

上世纪60年代，中国空有庞大的稀土储量，却没有成熟的分离工艺，只能低价出口稀土原矿，再高价进口国外的稀土成品，吃尽了苦头。

1972年，东风五号导弹研制进入关键阶段，部分零部件需要镨钕合金，可国内没有相关分离技术，美苏又实行技术封锁，根本买不到。

国家把稀土分离的攻关任务交给了北京大学化学系的徐光宪。

他发现国外主流分离方法成本高、纯度低，经过反复攻关，和团队一起研发出全新的萃取工艺，在世界上首次实现镨钕的高效分离，解决了军工领域的稀土需求。

此后他提出的串级萃取理论，推动中国稀土分离技术一举达到国际先进水平，徐光宪也被称为 “中国稀土之父”。

可掌握了核心技术，中国却没能立刻成为稀土强国，反而遭遇了一场资源浩劫。

1982年美国出台《国家矿产和矿物政策法案》，提出要储备关键战略矿产，保障战时供应。

当时美国还是全球稀土生产大国，却直接关停了国内的芒廷帕斯稀土矿封存储备，转而从中国进口稀土。

国内一批私营企业嗅到了商机，各地私采的稀土矿遍地开花。

徐光宪的萃取工艺没有获得严格的专利保护，小作坊式的分离厂四处兴起，打着出口创汇的旗号，疯狂对外倒卖稀土成品。

80 年代中国稀土年产量仅 20 吨，到 2000 年初已经涨到 8 万吨。

部分地方出于经济发展考虑，放任企业盲目扩产，到 2005 年中国稀土产能达到 20 万吨，而全球总需求只有 10 万吨，严重供过于求。

西方国家趁机大量低价收购中国稀土，囤入战略储备。

等中国企业想涨价，他们就动用库存压价，倒逼国内企业恶性竞争、低价出货。

1990年中国稀土均价还在 11700 美元每吨，2000 年初反而跌到了 7430 美元每吨，算上通货膨胀，实际价格还不到原来的一半。

短短几十年，中国稀土储量从占全球近 90% 跌到不足 50%，流失了近 3000 万吨。

徐光宪生前曾痛心疾首地表示，南方五省的中重稀土工业储量仅 150 万吨，当时已经开采了 90 多万吨，再不保护，十几年就会枯竭，到时我们只能花上百倍千倍的价格，从国外买回来。

更讽刺的是，西方国家拿走了廉价稀土，开采分离带来的环境污染却全部留在了中国，治理成本远高于卖稀土的收益。

配额拦不住走私黑手

2009年徐光宪建议加强稀土特别是重稀土的管控。

2010 年起国家出台一系列政策，实行出口配额制，从源头限制稀土超采超卖。

可怪事随之而来。2011 年中国稀土出口配额为 30184 吨，实际只用了 18600 吨，配额没用完。但从其他国家的进口数据看，来自中国的稀土总量反而大幅增加。

答案很明显：大量稀土通过走私渠道流了出去。

中国稀土协会相关负责人曾透露，2011 年国外海关统计的稀土进口量，比我国海关的出口统计量高出 1.2 倍，走私规模甚至超过了正常出口量。

早年的走私手段相对粗暴。稀土产业野蛮生长时期，大量黑矿私采滥挖，矿石不在官方统计账上。

出口配额针对的是分离后的稀土成品，对原矿监管相对薄弱，不少黑矿通过渔船、散货船走私到香港，再流向日本、美国等地提纯加工。

稀土走私难查，有多重现实原因。国内稀土开采企业主体复杂，国企、地方企业、合资企业、村集体企业并存，监管难以统一。

部分稀土企业是地方经济支柱，牵扯复杂的地方利益，监管难免出现松动。再加上海关出口货量庞大，稀土原矿掺入其他矿石后，外观很难分辨，仅凭人工查验很难全部拦截。

经过多年行业整合，特别是 2021年中国稀土集团成立后，原矿走私大幅减少，可稀土走私并没有绝迹，反而手段越来越隐蔽。

今年4月，我国对钐、钆、铽等 7 类中重稀土相关物项实施出口管制后，国际稀土价格暴涨，部分品类价格涨幅超过 210%，国内外巨大的差价，再次催生了走私的暴利空间。

现在的走私源头，大多来自南方山区的偷采盗采。

广西、湖南、江西等地的山区里，不少零散稀土矿被不法分子盯上。有的村民用土法就能完成粗分离，把含稀土的泥土堆入池中，注入硫酸铵溶液，收集渗出液加草酸沉淀，就能得到粗制稀土。

这种偷采利润高、门槛低，成了部分地方不法组织的牟利手段。他们打着开采其他矿产的幌子偷采稀土，甚至在路口安排人员放风阻拦检查。

偷采的稀土通过陆路分批运往边境口岸，再由专门的从业人员操作，利用空壳公司伪造合同，改头换面出口到第三国。

守住战略资源底线

面对屡禁不止的稀土走私，国家的整治动作从未停止。

4天内连续召开两次高规格会议，多部门联合行动，意味着打击稀土走私进入了全链条治理的新阶段。从盗采、运输、报关到出口全流程监管，海关、公安、国安、司法、邮政等部门协同发力，就是要补上过去的监管漏洞。

战略资源走私，从来不是简单的经济问题

稀土作为大国博弈的核心筹码，容不得半点闪失。绝大多数人都全力支持国家的对外博弈，绝不能让少数人为了一己私利，损耗国家的战略家底，让我们的反制手段大打折扣。

打击稀土走私是一场持久战，既要堵渠道、打团伙，也要挖根源、强监管。

只有把管控落到全链条每一个环节，让违法者付出远超收益的代价，才能真正守住这张国家王牌。

这场守护战略资源的行动，关乎国家核心利益，没有退路。