培育家政服务消费新增长点

编者按2026年初，国务院办公厅印发的《加快培育服务消费新增长点工作方案》提出，支持符合条件的家政服务企业创新服务模式、探索智慧化场景、拓展居家养老服务。鼓励地方发布家政服务规范协议。对家政领域人力资源服务机构开展分级分类监管。开展家政服务职业技能专项培训行动，提升家政服务职业化水平。推动中介制家政企业向员工制转型，培育一批家政行业龙头企业。当前，我国家政服务需求旺盛。未来，随着政策加大力度，家政服务消费潜力将得到持续释放。

市场前沿

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图片来源/新华社

■中国经济时报记者 郭锦辉

我国家政行业正加快高质量发展，其中，家政行业用工方式的转型备受关注。今年初，国务院办公厅印发的《加快培育服务消费新增长点工作方案》提出，推动中介制家政企业向员工制转型，培育一批家政行业龙头企业。未来，中介制家政企业加快向员工制转型，将推动家政行业长期健康发展。

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中介制的功与过

中介制是家政企业普遍采用的传统运营模式。在家政行业的发展过程中，中介制曾经发挥了积极作用。

北京市昌平区家政行业协会会长张建华在接受中国经济时报记者采访时认为，中介制准入门槛低、运营灵活，能快速吸纳社会就业，高效匹配供需两端，契合家政行业初期小微主体居多的发展格局，推动了家政市场快速扩容。

河南省禹州市金蜘蛛家政服务中心业务总经理李红轩在接受中国经济时报记者采访时认为，家政行业的中介制模式轻、运营成本低，家政人员流转灵活，家政企业经营压力小。

不过，随着家政行业发展，中介制的弊端日益凸显，严重制约家政行业高质量发展。

对此，张建华列举了四个方面的表现。一是管理缺失。家政企业仅收取一次性中介费，对从业人员无持续管理，服务标准不统一，售后保障缺失。二是人员高流动。家政人员无底薪、无社保，职业归属感弱，“跳单”、“私单”、服务断层问题频发。三是权责模糊。三方权责划分不清，纠纷率高，消费者维权难，行业信任度偏低。四是低水平锁定。家政企业缺乏培训投入与品牌建设动力，长期处于“小、散、乱”状态，难以实现提质升级。

李红轩认为，从长期来看，家政行业的中介制导致家政人员归属感弱、流动性大、服务稳定性不足。家政企业对服务员约束力不强，服务质量难以统一管控，行业整体规范化、品牌化发展受限，这些不利于家政行业长期健康发展。

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员工制对家政企业将有何影响

今年全国两会期间，国务院研究室副主任陈昌盛在国务院新闻办公室举行的吹风会上曾经介绍，从各方面测算的数据，我国家政行业的人才缺口有2000多万人。家政行业原来是以中介制为主，今后将积极推动从中介制向员工制发展，让家政服务人员成为正式员工，这样就增加了就业稳定性，责任机制也会建立起来，税收优惠、培训补贴等方面的政策都会加大力度。

业内人士认为，中介制家政企业向员工制转型，将给家政行业的发展带来深远影响。

张建华认为，推动中介制家政企业向员工制转型，是落实《加快培育服务消费新增长点工作方案》的关键举措，也是家政行业从劳务中介向现代服务企业跃升的必经之路。

从企业发展看，总体转型将呈现短期承压、长期利好的态势。短期企业需承担社保、底薪、培训、管理等成本，经营压力增加;长期实现人员统一招聘、培训、派单、管理、考核五方面统一，服务流程标准化、品质可控化，客户黏性与复购率显著提升。规范用工可减少劳动纠纷，更易获得社保补贴、低息贷款、税收减免等政策资源。员工制为智能设备养老看护系统落地提供坚实人才支撑，企业可集中力量推进系统规模化部署，构建“设备监测、应急响应、服务跟进”完整闭环，拓展居家养老场景，打造智慧服务品牌，摆脱低水平竞争，实现更高质量的规模化、专业化发展，深度助力银发经济提质增效。

从行业层面看，员工制转型将推动家政行业摆脱“中介皮包”形象，提升从业人员职业归属感，吸引大专及以上学历人才入行。同时助力行业信用体系建设与服务标准落地，加速“劣币驱逐良币”局面的扭转，推动家政行业迈向规范化、职业化、品牌化新阶段。昌平家政行业协会正通过政策辅导、补贴对接、标杆示范三措并举，引导多家骨干企业率先完成转型试点，年内计划推动10家中介制企业启动转制。

李红轩认为，未来，从家政行业的中介制向员工制转型，能够统一管理员工、统一培训、统一上岗、统一购买保险，大幅提升服务规范性和服务质量;家政从业人员归属感、职业认同感更强，人员流失减少，队伍更加稳定;企业责任更清晰，风险可控、纠纷更少，更容易打造口碑和品牌;推动整个行业走向专业化、职业化、正规化，提升家政行业整体形象，也能让企业具备更强市场竞争力和长远发展空间。

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加快培育家政行业龙头企业

未来，如何加快培育家政行业龙头企业?张建华建议，培育家政行业龙头企业，激发行业发展新活力，需要聚焦规模化、品牌化、数字化、综合化四大方向，形成政府引导、协会搭台、企业唱戏、科技赋能的协同推进格局。

在企业层面，一是苦练内功，建立全流程服务管理体系，主动推进员工制转型，落实持证上岗、明码标价、服务保险三项制度;二是聚焦养老、托育等核心赛道，打造“智能监测+专业照护”特色服务产品，深耕品牌建设，积累市场口碑;三是主动对接政策与金融资源，破解转型、扩张中的资金难题。

在政府及协会层面，一是强化政策扶持，落实员工制企业社保补贴、税收减免、培训补贴，降低企业转型与运营成本;二是搭建区域家政公共服务平台，整合信用、订单、培训、监管资源，开放给中小家政企业使用，降低数字化门槛，为企业赋能;三是建设家政产业孵化与实训基地，深化校企合作，定向培养智慧养老方向人才;四是加大主流媒体与新媒体宣传推广力度，发挥示范引领作用;完善行业标准，加强行业自律，规范市场秩序，惩戒失信行为，营造公平有序的发展环境。

李红轩建议，加快培育家政龙头企业、可以从以下五个方面发力。一是加强行业规范化建设，完善行业标准、服务规范、准入制度，推动家政服务标准化、透明化。二是强化从业人员技能培训，开展专业化技能、礼仪、安全、养老护理等系统培训，提升整体服务水平。三是政策扶持引导，在企业培育、场地、用工、社保、品牌打造上给予支持，降低企业转型成本，扶持优质企业做大做强。四是推动品牌化、规模化发展，鼓励企业连锁化经营、数字化升级，支持优质企业整合资源、做大市场。五是健全权益保障，完善家政人员保险、权益保障机制，减少用工风险，留住优质从业人员。

“整体而言，规范家政行业秩序、抓实家政服务技能培训、加大政策扶持力度、加快模式转型、打造本土家政品牌，将推动家政行业高质量、可持续发展。”李红轩说。

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主 编丨毛晶慧 编 辑丨邹 朵