美国再次改变了它的全球政治策略,宣布对全球商品加税15%,几乎所有国家都未能逃过这一政策。但令人惊讶的是,唯独中国被排除在外。这并不是口误,也不是偶然,而是美国新一轮战略的一部分。作为一个商业背景深厚的总统,特朗普显然不会一下子把所有的“子弹”都用光。细细分析,这背后充满了算计。
2月25日,美国贸易代表格里尔公开表态称,特朗普决定对部分国家加征15%以上的额外关税,但中国不在其中。这番言辞非常直接,并没有多少曲折含糊,这一声明迅速引发了全球的不满。特朗普一直在大张旗鼓地宣布全球加税,但偏偏中国“漏网”。这其中的原因不得不让人深思。 格里尔作为美国贸易代表,他的身份使得这番话不容忽视——他直接参与了美国的关税政策制定。公开表态,显然不是随便说说。更为关键的是,特朗普的关税政策,早在他上任时就已经成为他最重要的政治工具。从加税到豁免,无论是针对谁,这绝不是技术官员的临时决定,而是精心策划的政治行为。 这时候,我们不得不关注美国发布这一消息的时机。就在不久前,中美之间的第六轮经贸磋商正在推进,而中国商务部发言人何咏前也在2月26日的例行发布会上明确表示,中美两国通过经贸磋商机制保持着密切沟通,愿意落实两国元首在釜山会晤以及2月4日通话的共识,强调平等协商、管控分歧、拓展合作。这些话并非空洞的承诺,而是确实要落实到实际行动中的。 更为关键的是,特朗普计划于3月31日至4月2日访问中国。这不是临时决定,而是一次高层的外交访问,早已筹备已久。在如此重要的时刻,美国不可能在访问前突然宣布对中国加税,这样的做法几乎等于破坏了谈判的氛围。美国也清楚,破坏谈判气氛将会极大增加谈判的难度,而特朗普目前显然有求于中国。 所以,美国并非心软,而是意识到不得罪中国的好处有多大。对中国按兵不动,全面施压其他国家,这正是当前的战略布局。在访问日期临近时,特朗普显然不会对中国施加过大的压力,这是他谈判策略的一部分。他知道,如果此时得罪中国,那些大豆和其他农产品的市场恐怕就会彻底失去。所以,不得不说,特朗普是个擅长权谋的人,他非常清楚中国对于美国的重要性。 有些人认为,这种做法是一种战略克制,但这样的解释显得有些牵强。实际上,美国非常清楚,中国是不能轻易惹的。任何一次轻率的挑衅,都可能给美国带来巨大的经济损失。与中国硬碰硬?美国显然不敢冒这个险。 美国这次全球加税的根本目的是为了抢钱、转嫁危机、收割世界,但它偏偏不敢对中国下手。因为中国的商品已经成为美国物价的“压舱石”。美国通胀之所以没有彻底崩溃,很大一部分原因就在于中国提供的廉价、稳定、高效的商品。如果此时对中国加征15%,甚至更高的关税,首先遭殃的将不是中国,而是美国的消费者——美国超市、美国物价、美国普通民众的生活水平将直接受到影响,物价暴涨,民众不满,特朗普的支持率也会随之下滑。这一账,特朗普心里清楚,绝对不能轻易犯错。 此外,中国是唯一一个拥有全面反制能力的国家。欧洲只能抗议,日本只能忍受,印度则玩弄政治手段,东南亚国家敢怒不敢言。但中国拥有反制美国的市场、经济和政治力量。如果美国一旦对中国加税,必定会受到中国的精准反制,特别是美国的农产品、能源、飞机、汽车等领域,全部依赖中国市场。一旦中方做出反制,美国将首当其冲。 更为重要的是,中国的产业链是全球唯一不可替代的完整体系。美国可以暂时离开其他国家的供应链,但绝不能短期内脱离中国。如果强行脱钩、一次性加税,只会让美国产业链先“休克”,这对美国经济来说,无疑是自杀式的选择。因此,特朗普这次按兵不动,并不是心软,而是清楚自己承受不起这样的风险。 特朗普的目标其实非常简单——选择一些“软柿子”来捏,避免直接和中国对抗。他依然想维持美国的霸权地位,毕竟自己国力的差距也不可能通过威胁比自己弱小的国家来获得。事实上,特朗普在关税政策上面临了盟友的集体反对,在大多数国家拒绝与美国合作后,特朗普不得不将目光投向了对“软”国家的施压。这也是他为何在关税政策被否定后,选择通过加税来提高谈判空间的原因。 美国此番加税的真正意图,也是为3月底的访问做铺垫。如果特朗普在访华前突然宣布对中国加税,那他就彻底失去了和中国谈判的筹码。相反,如果他保持对中国的友好姿态,那就能为后续的谈判创造更多的空间。谈判需要筹码,但这些筹码不能一下子就全部暴露出来,留有余地才是策略所在。 对于特朗普来说,这既是节奏控制,也是一种政治套路。他想通过炒作“全球加税”的气氛,再宣布中国“豁免”,将中国的豁免视作谈判的筹码,从而塑造美国的“善意”。而3月底的访问日期,也为美国提供了观察中方反应的时间。如果中国真正愿意合作,美国自然会接受。如果中国觉得美国的诚意不足,也可以随时改变策略。最终,特朗普并不是不想对中国动手,而是不敢。因为他深知,得罪中国的代价太大,根本无法承受。