2026年2月19日，华盛顿。越南最高领导人苏林将走进美国和平研究所的大门，参加特朗普发起的和平委员会首次领导人会议。这是苏林在越共十四大连任后，做出的首次外访选择。令人大跌眼镜的是，这位领导人并没有选择传统的近邻或盟友，而是直奔大洋彼岸的美国，这一选择本身就耐人寻味。更值得注意的是，苏林此行名义上是为了和平委员会，但实际上他背负的沉重任务是解决一份迟迟未能签署的贸易协议。

回顾一下，去年7月2日，特朗普在社交平台上大肆宣布，美国与越南达成了一项贸易协议，全球瞬间为之侧目。特朗普宣称，越南出口到美国的商品将统一征收20%的关税，而经越南转口的第三国商品将面临40%的惩罚性关税，作为交换，越南将对美国商品全面开放市场，实行零关税。这听起来像是一次成交的合作，然而业内专家却清楚地意识到，这场交易远未结束，背后藏着复杂的变数。

问题出在哪里呢？首先，这份协议至今没有一份正式的文本。特朗普发布了声明，越南政府也随即发出了一个声明，表明双方达成了框架性共识，并建议美方尽快承认越南的市场经济地位。值得注意的是，这只是一个框架性共识，而不是一份正式签署的协议。到了2026年2月，七个月过去了，关于协议的白纸黑字依然没有出现。这就是苏林此次亲自奔赴华盛顿的核心原因——要让这份悬而未决的协议真正落地。

要理解苏林的急迫心情，必须回顾一下越南这一年多来所面临的压力。2025年4月2日，特朗普在白宫玫瑰园宣布了解放日关税政策，毫不客气地对全球贸易伙伴挥出了关税大棒，越南被列入46%对等关税的名单。这个消息一传到河内，股市应声暴跌，胡志明市的股票指数一天之内暴跌7%，创下了20多年来的最大单日跌幅。越南制造业的PMI指数从50.5直接跌至45.6，企业信心急剧下滑。对于一个出口占GDP超过85%的国家来说，这一打击几乎是致命的。

面对巨大的压力，越南的反应速度很快。4月4日晚上，苏林亲自拨通了特朗普的电话，表示越南愿意将对美国商品的关税降至零，并请求美方至少推迟46%关税的执行45天。这个姿态已经非常低了，但白宫高级顾问纳瓦罗却在电视节目中冷冷回应：远远不够。纳瓦罗直截了当地指出，即便关税降到零，美越之间仍然存在1200亿美元的贸易逆差，真正的问题是非关税欺骗——即转口贸易。

那么，什么是转口贸易呢？简单来说，转口贸易就是大量商品通过其他国家运送到越南，经过简单加工或更换包装后，再贴上越南制造的标签出口到美国，从而绕过美国对原产国的高额关税。美国已公开多次指责，称中国的商品通过越南作为转运枢纽逃避美国关税。这一做法已经让美国盯了好几年，这次的关税政策正是为了对这类做法进行清算。

从4月到7月，越南和美国进行了两轮正式谈判。第一次是在5月7日，第二次是在5月19日。越南副总理亲自赴华盛顿，带着诚意满满的提案，提出建设中国商品转口监测系统、加强原产地管理以及打击贸易欺诈等措施。外界对这场谈判知之甚少，但直到7月2日，突然传出达成协议的消息。然而，令人沮丧的是，越南方面有一个非常尴尬的细节—— 据多位知情人士透露，在特朗普公开宣布之前，越南谈判团队一直认为双方商定的关税税率大约为11%左右，然而在最后一刻，特朗普突然将这一数字抬高到了20%。越南方面措手不及。特朗普还声称，苏林已经同意了所有条款，但双方始终没有拿出一份正式签字的文件。外界因此质疑，这份协议究竟是否真实存在。这也就是为何，七个月过去了，正式的协议文本依然没有任何消息。

尽管20%的关税比46%大大降低，但对越南而言依然沉重。越南2024年对美国的出口额高达1370亿美元，而美国是越南最大的出口市场。每提高一个百分点的关税，越南的企业就会面临更大的压力。更让越南焦虑的是40%的转口关税——这一条几乎是专门为越南量身定制的。因为40%的进口商品来自中国，尤其是电子产品、纺织原料、零部件等，产业链深度与中国捆绑。如果美方严格执行40%的转口关税，越南大量依赖中国零部件的商品将受到影响。

对越南来说，这几乎是一个不可能完成的任务：美国要求越南切断与中国供应链的联系，减少使用中国科技和原材料。然而，中国正是越南最大的贸易伙伴，两国的经贸联系早已深度融合。中越的产业链在电子、机械等多个领域紧密相连，怎么可能轻易断开？

越南企业面临的困境不言而喻。宁德时代、国轩高科等中国企业和越南本土车企VinFast的合作正如火如荼，小米在越南投资8000万美元建设工厂，铁路、人工智能等领域的合作也在不断深化。在这种局面下，苏林此行的分量愈加沉重。连任后，苏林的第一件事便是与北京通话，表明越南将坚持一个中国政策，支持中国的命运共同体理念和一带一路倡议。然而，第一次出访却奔向华盛顿，参与一个连法国、西班牙、挪威都不愿加入的和平委员会，其中的微妙意味不言而喻。

这场和平委员会本身就非常复杂。特朗普发起这个机构，名义上是处理加沙重建问题，实则被外界广泛解读为绕开联合国框架的单独行动。美国向大约60个国家发出了邀请，但响应却不热烈。法国明确表示不接受邀请，特朗普随即威胁要对法国葡萄酒征收200%的关税。西班牙和挪威也表示不参加，俄罗斯更是明确表态不参与。而越南，毫不犹豫地接受了邀请，成为了创始国。表面上看，这似乎是越南向特朗普递交的投名状：你看，我的和平委员会有人捧场，接下来的贸易谈判，请多给我一些善意。

越南的竹子外交哲学，体现得淋漓尽致。通过在中美之间巧妙穿梭，越南保持着与中国的深厚关系，同时也在与美国的关系中谋取更多的利益。然而，随着中美博弈的加剧，越南的空间变得愈加狭窄。特朗普对越南的施压方式很直接，先用46%的关税吓唬你，再把它降至20%，让你感激涕零。但这背后的40%转口关税条款，像一根绳索，紧紧勒住了越南和中国的经济联系。 越南能否顺利摆脱这场大国博弈的困境，成功谈成协议，能否找到一个既能保护与美国贸易关系，又能维护与中国经济合作的平衡点，仍然是未知数。对于越南来说，如何在这场复杂的外交博弈中稳住脚步，是一项巨大的挑战。