（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

中国民航业的改革发展历程波澜壮阔，是一部从军事化管理走向现代化、市场化、全球化的演进史。

军转民与初步探索阶段

这一阶段的核心是确立企业化发展方向，为民航的独立运营奠定基础。

1949年11月2日：中共中央政治局会议决定在人民革命军事委员会下设民用航空局，受空军指导，新中国民航事业正式起步。

1950年8月1日：天津—北京—汉口—重庆与天津—北京—汉口—广州两条航线开辟，新中国民航事业正式拉开序幕。

1980年，邓小平同志作出“民航一定要走企业化道路”的指示，为民航此后的发展指明了方向。同年3月，中国民航局改为国务院直属机构，拉开了以“军转民和企业化”为核心的第一轮改革序幕。

1980年—1986年：民航系统进行了以经济核算和人事劳动制度为核心的一系列管理制度改革，极大促进了行业生产力的发展。

政企分开与架构重塑阶段

这一阶段的核心是打破“大一统”的政企合一体制，组建独立的航空公司和机场，引入市场竞争机制。

1987年：民航开始以“政企分开、简政放权、机场与航空公司分设”为主要内容的第二轮管理体制改革。

1987年—1992年：在原民航华北、华东、中南、西南、西北、东北6个地区管理局的基础上，组建了6大国家骨干航空公司（国航、东航、南航、西南、西北、北方），实行自主经营、自负盈亏。

1988年—1994年：民航投资体制改革深化，允许地方政府、国内企业甚至外商投资民航企业和机场，并先后组建了北京首都、上海虹桥等一批独立运营的机场。

1994年8月：中国民航总局空中交通管理局成立，推进空管体制改革。

2000年6月：全国空中航路全部交由民航管制指挥，初步形成了统一管制的空域管理格局。

联合重组与机场属地化阶段

这一阶段的核心是进一步实现政资分离，通过强强联合打造大型航空集团，并将机场管理权移交地方。

2002年3月：国务院印发《关于民航体制改革方案的通知》，民航开始实施以政资分离、机场属地化管理、改革民航行政和公安管理体制为主要内容的新一轮改革。民航成为交通行业首家完成政企、政资分离的部门，形成了现代化民航管理体制。

2002年10月：中国航空集团公司、中国东方航空集团公司、中国南方航空集团公司，以及中国航信、中国航油、中国航材三大服务保障集团正式宣告成立，并与民航总局脱钩，移交国务院国资委管理。

2003年—2004年：机场属地化改革全面铺开。除北京首都机场和西藏区内机场外，原民航总局直属的近90个机场全部移交地方政府管理，极大调动了地方建设机场的积极性。

2005年：《国内投资民用航空业规定（试行）》出台，放宽民营资本进入民航业的限制，多家民营航空公司相继成立。

2007年：民航空管系统一体化管理改革阶段性完成，形成了总局空管局—地区空管局—空管分局（站）的三级管理架构。

全面深化改革与高质量发展阶段

这一阶段的核心是发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动行业向安全、智慧、绿色、自主的高质量发展方向转型。

2013年：全国民航工作会议明确了全面深化民航改革的思路，提出充分发挥市场的决定性作用，并成立全面深化民航改革领导小组。

2017年：实施民航客运市场调节价改革，大幅扩大实行市场调节价的航线范围，进一步激发市场活力。

2020年8月：东航与铁路12306系统对接，“空铁联运”产品上线，打破了民航与高铁的销售壁垒，成为多式联运改革的标志性事件。

2021年9月：内蒙古首条“支支通”航线首航，开启了支线航空“小机型、大密度、低票价”的普惠化运营模式创新。

2023年5月28日：东航C919圆满完成全球首次商业载客飞行，标志着国产大飞机正式进入民航市场，产业链自主可控迈出关键一步。

2023年9月：民航局发布多项机场工程BIM应用标准，推动新技术在机场建设领域的制度化应用。

2025年9月：东航推出“一市N场通程值机”服务，打破同城多机场系统壁垒，智慧民航建设取得新突破。

从最初的军事化管理到如今构建统一开放、竞争有序的民航大市场，中国民航通过重大的体制机制变革，成功跃升为全球第二大航空运输系统，并正朝着民航强国的目标加速迈进。（本报记者田新元整理）